朱啟建

沛縣鹿樓鎮(zhèn)農(nóng)技中心 221600

引言

沛縣位于江蘇省最北部美麗富饒的微山湖湖畔，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積120萬畝，稻麥種植面積112萬畝，年產(chǎn)秸稈總量52萬噸，其中小麥秸稈約21.2萬噸，約占秸稈總量的41%。多年來，由于受傳統(tǒng)生活方式和習慣的影響，由秸稈棄之不用、遍地焚燒所造成的資源浪費、環(huán)境污染和火災事故頻發(fā)等問題十分突出。

2012年，我縣認真貫徹落實省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》和省政府《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010-2015）》精神，堅持“標本兼治，綜合利用”的原則，采取宣傳發(fā)動與引導相結(jié)合、技術(shù)措施與資金扶持相結(jié)合、重點突破與整體推進相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合、秸稈機械化還田技術(shù)和其他秸稈綜合利用技術(shù)相結(jié)合的工作措施，強力推動秸稈機械化全量還田和綜合利用工作，取得了明顯成效。2012年，我縣共完成小麥秸稈機械化全量還田面積12.1萬畝，總量6.6萬噸，小麥秸稈綜合利用22.38萬畝，總量11.19萬噸，高標準、高質(zhì)量地完成了秸稈機械化還田和綜合利用工作任務(wù)。

1 小麥秸稈機械化還田和綜合利用的具體做法

1.1 加強組織領(lǐng)導，層層落實責任

今年，為切實做好小麥秸稈機械化還田和綜合利用與禁燒工作，縣委、縣政府專門成立了由縣長李曉雷同志任組長的“農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導小組”，明確了領(lǐng)導責任，落實了具體職責。領(lǐng)導小組成立以來，認真召開工作例會，下發(fā)了《2012年秸稈綜合利用實施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了《秸稈綜合利用和禁燒目標責任狀》，明確了各自的目標任務(wù)，以責任狀的形式將任務(wù)層層落實到村、到戶、到人。

1.2 廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

為深化廣大農(nóng)民群眾對秸稈機械化還田和綜合治理工作重要性的認識，提高農(nóng)民使用小麥秸稈綜合利用和切碎直接還田技術(shù)的積極性，縣委宣傳部門緊緊圍繞“秸稈禁燒、綜合利用和機械化還田”等方面，加大新聞媒體的宣傳力度，通過新聞媒體、廣播、現(xiàn)場會、出動宣傳車、給農(nóng)民的公開信、懸掛橫幅、張貼宣傳標語和明白紙等方式，向群眾宣傳秸稈禁燒政策和小麥秸稈還田的重要意義。經(jīng)過向廣大農(nóng)民群眾開展全方位、多層次的宣傳發(fā)動和技術(shù)咨詢活動，確保了宣傳材料的入戶率達到100%，宣傳標語、橫幅的入村率達到100%，省人大常委會《決定》的知曉率達到100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動宣傳車不間斷地進行巡回宣傳，并發(fā)放省人大《決定》、給農(nóng)民的公開信和明白紙等宣傳資料，懸掛宣傳標語和橫幅，使秸桿綜合利用與禁燒工作家喻戶曉，讓秸稈還田成為廣大人民群眾的自覺行為，在全縣上下營造出良好的氛圍。

1.3 落實補貼政策，加大扶持力度

在推廣小麥秸稈機械化還田和秸稈綜合利用工作中，為提高廣大農(nóng)民群眾積極性，省級秸稈綜合利用部門嚴格執(zhí)行“補貼資金?？顚Ｓ谩敝贫?，杜絕資金截留、回扣現(xiàn)象。除此之外，制定優(yōu)惠扶持政策，加大資金扶持力度，對于購置聯(lián)合收割機配套秸稈切碎裝置的用戶，在資金上給予優(yōu)惠，或增加農(nóng)機補貼資金額度?？h財政也撥出專項資金用于小麥秸稈還田和綜合利用的補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開秸稈禁燒和綜合利用會議，根據(jù)實際情況，拿出專項資金進行補貼，千方百計地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，為麥秸稈機械化還田的順利進行提供資金保障。

1.4 加強技術(shù)培訓，強化服務(wù)功能

秸稈機械還田技術(shù)是一項先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為了讓農(nóng)民盡快接受和掌握這項先進技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有關(guān)部門加強了麥秸稈還田技術(shù)的培訓與普及。縣農(nóng)林、農(nóng)機部門為強化秸稈還田現(xiàn)場技術(shù)指導，選派專業(yè)技術(shù)人員到村鎮(zhèn)為購機戶提供技術(shù)培訓、作業(yè)指導、維修保養(yǎng)、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)；開辦培訓班，針對農(nóng)民群眾最關(guān)心、最實用的麥秸稈還田和綜合利用技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容進行培訓；指導農(nóng)民對還田的秸稈進行快速腐熟處理，并為他們提供加強大田管理、農(nóng)作物病蟲害防治、肥水管理等一系列服務(wù)。

1.5 明確部門職責，嚴格督查考核

為切實做好今年的秸稈禁燒與綜合利用工作，我縣將其納入環(huán)境保護目標責任制之中，分解指標落實任務(wù)到相關(guān)單位，嚴格檢查、考核?？h專門成立了四個秸稈禁燒和綜合利用督查領(lǐng)導小組，在執(zhí)行《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》過程中，加大監(jiān)督和管理力度。尤其在農(nóng)收時節(jié)，由宣傳部和縣宣傳媒體組成的宣傳督查組自動放棄節(jié)假日休息時間，奔赴生產(chǎn)一線進行專項督查工作。工作組全體人員盡職盡責、全力以赴地日夜巡查在鎮(zhèn)村一線，在嚴格執(zhí)法的同時，熱情搞好服務(wù)，積極向農(nóng)民傳遞秸稈綜合利用技術(shù)和信息，現(xiàn)場指導工作，有力地推動了秸稈綜合利用工作的開展。同時，縣政府根據(jù)獎懲制度，對在秸稈綜合利用工作中成績突出的單位進行獎勵，對于工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以相應的懲罰。

2 影響秸稈綜合利用的因素

2.1 社會環(huán)境影響較大

由于受到扶持資金、專業(yè)技術(shù)、市場等社會因素的影響，而且缺乏必要的引導和幫助，秸稈綜合利用的配套措施有待完善。同時，由于群眾認識不足、監(jiān)管各部門之間協(xié)調(diào)性不夠、沒有形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局等因素，盡管投入了一定力量控制秸稈焚燒，但全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)點多、量大、面廣，目前尚未徹底消除秸稈焚燒現(xiàn)象。

2.2 沒有專門的優(yōu)惠政策

目前，專門針對秸稈機械化還田和綜合利用的財政、稅收方面的優(yōu)惠政策還沒有被明確規(guī)定，這在很大程度上阻礙了麥秸稈機械化還田和綜合利用工作的順利開展。雖然各級相關(guān)部門都對秸稈機械化還田和綜合利用工作進行了不同程度的資金扶持，但由于沒有明確的法規(guī)政策約束，各地的優(yōu)惠政策差異很大，導致農(nóng)民對參與秸稈機械化還田和綜合利用持觀望態(tài)度，積極性不高。

2.3 秸稈機械化還田的成本較高

最便捷的麥秸稈利用方式是經(jīng)機械化切碎后直接還田，但著眼于目前的實際情況，麥秸稈機械化還田在經(jīng)濟、技術(shù)等方面還存在很多的問題。雖然現(xiàn)在大部分農(nóng)民群眾基本上已經(jīng)不用秸稈當做飯燃料，但秸稈還田需要經(jīng)過還田機切碎，每畝需要30元左右的還田費用，對農(nóng)民來說這就加大了成本；而且缺乏高效的適用技術(shù)，秸稈還田的實際效果并不理想；農(nóng)民在各級政府推行的秸稈直接還田補貼政策中很難獲得直接的經(jīng)濟效益，這就嚴重制約了秸稈綜合利用及還田技術(shù)的推廣利用。

3 搞好秸稈還田和綜合利用工作的建議

3.1 大力發(fā)展多種形式的秸稈利用

充分認識抓好秸稈綜合利用工作的重要性和必要性，鼓勵發(fā)展多種形式的秸稈利用，積極推廣麥稻秸稈覆蓋還田技術(shù)，快速發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，大力推廣秸稈飼料化技術(shù),將秸稈變廢為寶，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點、農(nóng)民增收的有效措施。

3.2 著力促進秸稈能源化利用

常見的秸稈能源化利用主要包括秸稈生產(chǎn)沼氣（生物氣化）、秸稈生產(chǎn)固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式。在農(nóng)村比較實用的為秸稈生產(chǎn)沼氣和秸稈生產(chǎn)固化成型燃料，可以根據(jù)各村鎮(zhèn)的實際情況，選擇有條件的村鎮(zhèn)進行農(nóng)村戶用沼氣的推廣和發(fā)展，提高秸稈的利用率。也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，規(guī)模為數(shù)百戶至數(shù)千戶，設(shè)置秸稈壓塊生產(chǎn)點，逐步形成“群眾收運秸稈換壓塊”的模式。

3.3、堅定不移推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

著眼于農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面正確貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在落實好土地流轉(zhuǎn)、資金補貼、小額貸款等政策的過程中，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。