【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及新會計準則的實施，對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。管理好國有資產(chǎn)，是維護政府形象，保障最廣大人民群眾的根本利益的需求。然而，由于國有資產(chǎn)組成多樣，形態(tài)復雜，很多單位在國有資產(chǎn)的管理方面還存在著很大的不足。筆者對當前國有資產(chǎn)管理中還存在的問題進行了分析，并提出幾點措施，希望對相關人士能夠有所幫助。

【關鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理 問題與對策

國有資產(chǎn)是指國家根據(jù)自身的權利依法取得，或通過投資收益以及接受贈與等方式獲得的財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)是政府進行公益服務的載體，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。目前。我國的國有資產(chǎn)管理雖然已取得了較大的進步，但還存在著較大不足，如資產(chǎn)配置不均、資產(chǎn)處置隨意性較大、資產(chǎn)流失嚴重等。相關負責人員只有認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，完善管理體制，才能使國有資產(chǎn)的管理適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1. 當前國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1職能劃分不明確

為了有效提高國有資產(chǎn)的管理與利用效率，國有資產(chǎn)管理機構應代表國家行駛對國有資產(chǎn)的所有權、管理權與監(jiān)督權，加強監(jiān)管，并將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權利下放到企業(yè)。然而由于歷史遺留原因，這一措施并沒有得以真正的貫徹與落實，當前，絕大多數(shù)的國有資產(chǎn)所有權職能的最終行使主體依然是各級政府部門，而各級政府往往將固定資產(chǎn)的所有權與經(jīng)濟管理權混為一談，不僅是所有者，更是經(jīng)濟上的管理者，在對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的同時，還經(jīng)常對企業(yè)的正常運行進行行政上的干預，使部分企業(yè)成為政府機關的附屬品，主觀能動性沒有得到發(fā)揮。

還有部分企業(yè)，認為資產(chǎn)在自己手里就是自己的，想怎么使用就怎么使用，責任心不強，資產(chǎn)產(chǎn)權不清晰，管理不順。在進行采購時，很多單位不顧自身的實際需求，盲目追求高標準，貪圖享受，增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。還有部分企業(yè)不注重資產(chǎn)投資的效益，盲目擴張，追求“做大”而忽視“做強”，不具備投入產(chǎn)出思維，資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力低下。

1.2法制建設落后

從我國當前的法律體系看來，國有資產(chǎn)管理與保護相關的法律法規(guī)與政策仍然存在著較大的空白，漏洞也較多。多年以來，我國的改革一直都是先政策推動、再制定法律法規(guī)的模式?？v觀國外，部分發(fā)達國家關于國有資產(chǎn)管理的法律制度較完整，實施程序也較為規(guī)范和詳細，甚至有對具體企業(yè)制定的相關規(guī)定，相比而言，國內有關國有資產(chǎn)的制度建設則是側重于權責的劃分，對具體的實施規(guī)定不詳盡，實操性大打折扣，更沒有對于具體企業(yè)的單獨制定的法規(guī)。再者，國外部分發(fā)達國家對國有資產(chǎn)管理的責任主體清晰界定，不是國家負責，就是企業(yè)作為獨立的法人承擔資產(chǎn)的權利和責任，相對國內而言，國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構被定義為國有企業(yè)的“出資人”，國有資產(chǎn)的責任主體不是政府，也不是企業(yè)，相關法律如行政訴訟法對國有資產(chǎn)監(jiān)督機構的適用性有待商榷。因此，我國的法律在國有資產(chǎn)管理與國企改革中發(fā)揮的作用相對有限，法制方面的不健全已成為制約國有資產(chǎn)保護制度完善的重要因素，也使得會很多制度缺乏約束力，法規(guī)可操作性較差。

1.3管理人員風險意識低

隨著全球經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，新的經(jīng)濟背景也對財務管理人員的職業(yè)素質與職業(yè)道德提出了更高的要求，知識更新速度的不斷加快，但是很多管理人員的風險意識卻還停留在傳統(tǒng)的層次上，沒有及時的進行知識更新，調整自己的知識結構，使得在日常的工作與管理決策中常常處于被動的地位，出現(xiàn)新的情況時無法在第一時間內做出科學的判斷與反應，增加了國有資產(chǎn)的潛在風險。思想認識的不足也使得管理人員無法進行科學的財務預算，資產(chǎn)重復購置、資產(chǎn)購置不足的現(xiàn)象也時有發(fā)生，很多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的采購與使用帶有很大的隨意性，浪費現(xiàn)象十分嚴重，還有很多國有資產(chǎn)被限制，沒有得到充分的利用，以上現(xiàn)象的普遍存在造成了國有資產(chǎn)的大量損失。

2. 加強國有資產(chǎn)管理的措施

2.1明確所有權與管理權

首先，完善管理機制，以財政部門為主導，明確財政部門在國有資產(chǎn)管理中的中心地位。各級政府機關要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，明確管理范圍、理順管理機制、明確職責范圍、提高管理水平。使國有資產(chǎn)的管理由分散化走向集中化。監(jiān)督管理部門還應加強監(jiān)管力度，加強對建設開發(fā)性、投資性國有資產(chǎn)的管理與決策，實現(xiàn)高效規(guī)范化運作。其次，還應開展行政單位的國有資產(chǎn)核算工作，把握好各個單位的資產(chǎn)變動狀況，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權的登記、年檢與注銷等工作，健全資產(chǎn)評估的審批與備案工作，為做好國有資產(chǎn)的管理工作做好基礎工作。最后，嚴格落實獎懲制度，進行適度的行政干預，提高國有資產(chǎn)使用人員的管理觀念，制定科學的國有資產(chǎn)管理獎懲條例，量化目標，保證國有資產(chǎn)管理的嚴謹與科學。

2.2健全監(jiān)管制度

健全采購制度，企業(yè)在進行采購時，應綜合考慮企業(yè)的實際需求、資金狀況，按需求合理配置，將國有資產(chǎn)分配到需求最大的部門，提高國有資產(chǎn)使用率。其次，應加強國有資產(chǎn)的管理細則，明確責任歸屬，使國有資產(chǎn)在保管。借用、交接時都能有據(jù)可查。對于由個人原因損壞的國有資產(chǎn)，則應由責任人進行修理，對于非公務原因外借的國有資產(chǎn)，要收取合理租金，完善報損、報廢申報制度。第三，完善國有資產(chǎn)在閑置時的管理制度，當國有資產(chǎn)閑置時，要通知財政部門進行管理，經(jīng)財政部門同意后，依據(jù)相關規(guī)定，由具備評估資格的單位進行評估，以估價作為出售低價，面向社會拍賣，收入后歸財政部門管理，充當國有資產(chǎn)補償基金，最大限度的減少國有資產(chǎn)的流失，

此外，各級政府部門還應對盡快清查國有資產(chǎn)的使用情況，加強對閑置國有資產(chǎn)的清理，發(fā)揮國有資產(chǎn)的余熱。首先，要落實國有資產(chǎn)的配置管理制度，嚴格管理，杜絕攀比風氣，從源頭上控制行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)轉化行為，加強對國有資產(chǎn)外借、出租、聯(lián)營所得收入的管理，規(guī)范運作。其次，各單位經(jīng)營性的國有資產(chǎn)都應歸政府管理運營，所得收益應依據(jù)相關規(guī)定上繳國庫或建立專門賬戶進行管理，增加政府可利用資金。預算單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其限制部分應由政府協(xié)調使用，最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，減少政府投資與財政支出，對于自然資源類國有資產(chǎn)，政府對其管理應遵循公眾利益最大的原則，政府對其管理應限于資源的勘測、評價以及開發(fā)、使用權等財產(chǎn)權的管理。

2.3加強國有資產(chǎn)管理的信息化建設

建立完善的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理手段與管理模式的創(chuàng)新，企鵝是杜絕“前清后亂”現(xiàn)象，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，加強管理人員的技能培訓和職業(yè)道德培訓，提高管理人員的綜合素質，行政單位的負責人與資產(chǎn)管理人員須經(jīng)過科學性、針對性強的培訓，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的綜合功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、科技化管理，加快實現(xiàn)財務信息流與物流的整合，建立集收集、整理、篩選、反饋等機制于一身的完整的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務信息處理的信息化與效率化。其次，還應建立財務分析系統(tǒng)與財務預警系統(tǒng)，定期向有關部門與政府機構匯報財務情況與國有資產(chǎn)的管理狀況，把握當前的管理現(xiàn)狀，反應國有資產(chǎn)的使用動態(tài)，在存在潛在危機時發(fā)育警報信息，并制定財務建議。

總結：

綜上所述，隨著社會各項建設的開展和企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，國有資產(chǎn)的數(shù)量也越來越多，加強對國有資產(chǎn)的保護，提高國有資產(chǎn)的利用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，已成為建設節(jié)約型社會的必然要求。相關管理人員要充分認識到國有資產(chǎn)管理工作的嚴肅性與緊迫性，進一步改善管理體制與管理模式，從細節(jié)著手，建立起有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督與獎懲制度，使其能更好的為社會主義經(jīng)濟建設服務，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣東電網(wǎng)公司）