欄目主持/陳祥森

法治中國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

欄目主持/陳祥森

十八屆四中全會(huì)《公報(bào)》通篇都在強(qiáng)調(diào)憲法和法治，這讓我們物流人對(duì)建設(shè)法治中國(guó)充滿了憧憬。為此，本刊編輯部邀請(qǐng)把酒臨風(fēng)、夜雨觀瀾、金玉其中三位專家做客“深度”欄目，縱論法治中國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

■建設(shè)法治中國(guó)

專欄小編：三位專家好，歡迎做客“深度”欄目。黨的十八屆四中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了整體部署。我想，這一期的“深度”主題我們也談一下法治，請(qǐng)三位專家談?wù)劯髯缘目捶ò伞?/p>

夜雨觀瀾：在這個(gè)欄目中，我們講物流業(yè)問(wèn)題最多，把物流業(yè)存在的很多問(wèn)題歸結(jié)到環(huán)境上，并提出要給物流業(yè)一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，那就要建設(shè)法治社會(huì)。這個(gè)觀點(diǎn)我們?cè)谶@里已經(jīng)講了多年，今天看到四中全會(huì)提出依法治國(guó)，我很高興。治理國(guó)家不能靠人治，靠權(quán)力，要靠法規(guī)制度。前些日子看到中央電視臺(tái)由白巖松主持的“新聞1+1”節(jié)目，主題語(yǔ)是“讓法治成為一種信仰”，我覺(jué)得這個(gè)提法說(shuō)得好。信仰法治并推行法治，應(yīng)該成為一個(gè)理念，尤其是掌握權(quán)力的官員，要對(duì)法律有畏懼感。對(duì)于公檢法人員和律師來(lái)說(shuō)，信仰法治尤為重要。唯此才可以擯棄“權(quán)大于法”的思維習(xí)慣，樹(shù)立“法律至上”的觀念。

金玉其中：過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)“法制”，重在法律及制度，要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。四中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“法治”還要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。相較于“法制體系”，“法治體系”內(nèi)容更加明確，表明國(guó)家在各項(xiàng)工作中要法治化。從法制走向法治是一個(gè)飛躍，是治國(guó)理念的重大轉(zhuǎn)變。

把酒臨風(fēng)：建設(shè)法治中國(guó)，首先要法制完善，比如我國(guó)《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，這一表述是否科學(xué)準(zhǔn)確地闡明了當(dāng)下中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)？我感覺(jué)已不合時(shí)宜了。當(dāng)下中國(guó)不能以階級(jí)來(lái)劃分，都是國(guó)家主人，都是共和國(guó)公民，怎能劃分成三六九等。中國(guó)人的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)，顯然這個(gè)表述不符合當(dāng)下中國(guó)人的目標(biāo)。另外，人民民主專政表述也有些自相矛盾，因?yàn)樵谌魏巍皩Ｕ敝露疾豢赡軐?shí)現(xiàn)真正意義上的“人民民主”。因此，從法制邁向法治，首先要完善法規(guī)制度。

專欄小編：完善法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)，三位專家對(duì)此有何考量？

金玉其中：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，這是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的一個(gè)新穎且重要的論斷，良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提出。從根本上來(lái)說(shuō)，“良法善治”是法治的本質(zhì)，也是法治精神的基本特征和內(nèi)在屬性。從二者關(guān)系來(lái)說(shuō)，“良法”是法治的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和理性追求，“善治”是法治的運(yùn)作模式和實(shí)現(xiàn)方式，“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代法治、尤其是社會(huì)主義法治的精神和精髓。依法治國(guó)必須是依“良法”，此外，良法還必須是適合我國(guó)國(guó)情的法律，只有符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的法律，才能被人們從內(nèi)心信仰。

把酒臨風(fēng)：當(dāng)今中國(guó)有兩大主題，一個(gè)是改革，另一個(gè)是法治。法治是全面深化改革的有力保障，改革必須在法治框架下進(jìn)行，這樣才能對(duì)改革形成保障?；仡櫧?0年中國(guó)的情況，我們也在不斷制定法規(guī)，但有些法規(guī)很不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，而且負(fù)面影響很大；有些方面還缺少立法。比如，你們新聞界至今沒(méi)有一部基于憲法的新聞法。比如，全國(guó)普遍存在的強(qiáng)拆，鬧出了很多群體事件，社會(huì)影響極大，為什么會(huì)這樣？因?yàn)槿鄙俦Ｗo(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法規(guī)。所以，只有依靠良法善治，社會(huì)的公平、公正，公權(quán)的制約才能得以完全實(shí)現(xiàn)。

夜雨觀瀾：中國(guó)的良法善治是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時(shí)代變遷而實(shí)現(xiàn)的。以前有一項(xiàng)罪名“投機(jī)倒把”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，商品流動(dòng)起來(lái)了，這項(xiàng)罪名也就廢除了。當(dāng)然，有些惡法的廢除付出了很大代價(jià)，譬如，收容遣送制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度。所以，在法律制定過(guò)程中，一定要體現(xiàn)自然法的理性，以自然法為理論基點(diǎn)，以自然權(quán)利為核心內(nèi)容，把自然法所包含的一些平等、博愛(ài)、自由、善良的精神融入立法過(guò)程中。在立法的指導(dǎo)思想上體現(xiàn)自然法的平等精神，博愛(ài)精神。在法律原則和法律制度的設(shè)置上，要體現(xiàn)平等的要求，給人以相同的待遇，保障公民的合法權(quán)利。只有立法的內(nèi)容和形式都達(dá)到了“良法”要求，才能給我國(guó)帶來(lái)“善治”。

專欄小編：四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。那么，如果現(xiàn)行法規(guī)與改革相悖，你們認(rèn)為該怎樣處理？

金玉其中：四中全會(huì)提出要建立法治國(guó)家，如果不在法治的框架下進(jìn)行，改革就有可能迷失方向。通過(guò)法律保障改革的實(shí)施，就是說(shuō)在法律的框架下進(jìn)行改革的方案可以很好地貫徹落實(shí)，不會(huì)迷失方向，不會(huì)在實(shí)施過(guò)程中夭折或變味。

夜雨觀瀾：改革步入深水區(qū)，很多時(shí)候如果不先有法，改革很難進(jìn)行下去，所以，法律盲區(qū)要立法，現(xiàn)有的法律如果不適應(yīng)，該修改的要修改，該廢止的要廢止。改革的精神如果和現(xiàn)行法律相沖突，就應(yīng)先修訂法律。

把酒臨風(fēng)：修法要依憲，憲法是國(guó)家的根本大法，任何法規(guī)都應(yīng)該源于憲法。然而，在現(xiàn)實(shí)中法律的效力有時(shí)還不及一些領(lǐng)導(dǎo)的批示。這種局面，根源于憲法實(shí)施機(jī)制的缺失。中國(guó)不僅沒(méi)有建立違憲審查機(jī)制，而且最高法院規(guī)定：法院的判決不能直接引用憲法來(lái)判，只能以具體的法律來(lái)判。這直接導(dǎo)致了憲法被虛置。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，撤銷和糾正違憲違法的法規(guī)。

夜雨觀瀾：以前有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為改革就是突破現(xiàn)行法律。在改革初期，很多改革的實(shí)施就是這樣，大家都認(rèn)為是創(chuàng)新，當(dāng)然有些法規(guī)本身就不是善法嘛，不突破改革進(jìn)行不下去，但這也證明了我們不是個(gè)法治國(guó)家。現(xiàn)在我們要重新認(rèn)識(shí)法治和改革的關(guān)系，應(yīng)該讓法律更多地發(fā)揮事先引領(lǐng)、事中規(guī)范的作用。我們看到，8月份四審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算法，就是本著“立法先行”的原則展開(kāi)，修改后的新預(yù)算法圍繞著規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，確定全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度，引領(lǐng)著整個(gè)預(yù)算制度改革。

專欄小編：我們以前認(rèn)為，如果先立法后改革的話，立法似乎會(huì)阻礙改革；法治重在事后作用，法律主要就是出了問(wèn)題后的制裁。而現(xiàn)在要于法有據(jù)，在法律框架下進(jìn)行改革。

把酒臨風(fēng)：確實(shí)如此。三中全會(huì)非常明確地規(guī)定要加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)推進(jìn)改革。先立法、后改革，這樣推出的房地產(chǎn)稅方案就會(huì)更科學(xué)，社會(huì)認(rèn)同度更高。

專欄小編：現(xiàn)代國(guó)家治理最本質(zhì)的要求就是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。四中全會(huì)公報(bào)提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。

金玉其中：要建立法治國(guó)家，但是實(shí)際操作中還存在很多問(wèn)題，每一部法律的制定和修改都是利益的重新劃分。以現(xiàn)行稅法為例，法律規(guī)定不夠細(xì)化，需要制定實(shí)施條例來(lái)明確征管，這實(shí)際上是給稅務(wù)機(jī)關(guān)的授權(quán)?，F(xiàn)在的立法就是要實(shí)現(xiàn)由粗到細(xì)，做到能法律規(guī)定就法律規(guī)定，不要再由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

夜雨觀瀾：從立法角度看，近些年雖然有很大進(jìn)展，但是與社會(huì)需求、與發(fā)達(dá)國(guó)家差距還是很大。我們很多法規(guī)比較粗略，適應(yīng)不了實(shí)際的需要，遇到某些問(wèn)題。法規(guī)上沒(méi)有規(guī)定，處理起來(lái)就非常困難。比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》都是綱領(lǐng)性的，原則性的，現(xiàn)實(shí)中有些具體問(wèn)題沒(méi)有涵蓋進(jìn)去，處理起來(lái)很難。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面非常細(xì)化；美國(guó)的社會(huì)保障法非常細(xì)，我們只有十幾頁(yè)，相關(guān)的配套條例和辦法很多沒(méi)有出臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)至今還沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)辦法，還是實(shí)行雙軌制。

■市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)

專欄小編：接下來(lái)，請(qǐng)三位專家從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面談?wù)劮ㄖ螁?wèn)題。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的精神剛開(kāi)始，可以說(shuō)法治經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。那么，你們對(duì)此有何考量？

夜雨觀瀾：其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。美國(guó)是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，它靠什么？靠得是嚴(yán)刑峻法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，而成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更是一種法治經(jīng)濟(jì)。剛才我們討論良法，那么搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要良法，盡管是嚴(yán)刑峻法，盡管法規(guī)規(guī)定得非常具體，非常細(xì)，但你只要不碰那根“高壓線”，你就不會(huì)“觸電”，不會(huì)犯法。從國(guó)家管理角度講，只有立良法以行善治，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度松綁，減少不必要的行政干預(yù)，釋放市場(chǎng)力量。讓良法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分發(fā)力，規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓良法成為所有市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守的行為規(guī)范，通過(guò)法治規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

金玉其中：十八大中央提出全面深化改革，我認(rèn)為改革的核心還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”。一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而法治是確保公平競(jìng)爭(zhēng)的不二法門(mén)。離開(kāi)法治，必定出現(xiàn)政府包打天下的局面，權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，最終將陷入權(quán)貴資本主義的險(xiǎn)途。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管，這就是法治的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

把酒臨風(fēng)：我認(rèn)為，中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先得有個(gè)法治政府，不然的話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞不下去，現(xiàn)在改革的癥結(jié)擺在這兒，公權(quán)力太大了，“共和國(guó)長(zhǎng)子”有政策支持日子比較好過(guò)，民營(yíng)企業(yè)卻是行路難呀。那么，法治政府是一個(gè)什么樣的，能改變這些嗎？四中全會(huì)劃出了清晰思路——推行政府權(quán)力清單制度，從全能政府向有限政府過(guò)渡?，F(xiàn)在的政府，管了許多不該管的事情，而該管的事情又沒(méi)有管好，企業(yè)怎樣去經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民田里種什么，都管得很細(xì)。可是該管的卻不管，前幾年出了一個(gè)地溝油，政府五六個(gè)部門(mén)都不知該誰(shuí)管。權(quán)力清單制度有望逐漸結(jié)束這種情況，政府既不再越位，也不再缺位，還不會(huì)錯(cuò)位，實(shí)實(shí)在在地歸回本位，干自己該干的事。特別是在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

專欄小編：我們物流業(yè)對(duì)政府部門(mén)的不作為和亂作為體會(huì)很深，最典型的是“公路三亂”，路政、運(yùn)管、交警等部門(mén)哪個(gè)都能把權(quán)力行使到極致，以至于罰款成了公路運(yùn)輸企業(yè)的一項(xiàng)列支并計(jì)入成本。央視對(duì)此報(bào)道多次，可見(jiàn)政府部門(mén)執(zhí)法亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響了物流業(yè)。

金玉其中：現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，執(zhí)法亂象叢生，引發(fā)了許多問(wèn)題，損害了政府形象與威信。對(duì)此，四中全會(huì)有了規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法有了標(biāo)準(zhǔn)，行政裁量有了限度，執(zhí)法也是權(quán)力與責(zé)任同在，這將有效約束執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行為，防止因?yàn)閳?zhí)法而產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

專欄小編：四中全會(huì)決定，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這就可以防止個(gè)人獨(dú)斷專行的問(wèn)題。與此相配套，還要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這樣，出事不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象將成為歷史，可以有效遏制盲目決策的行為。

把酒臨風(fēng)：完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府官員亂作為怎么辦？行政執(zhí)法錯(cuò)了怎么辦？將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，接受公眾監(jiān)督。所以，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與此相對(duì)應(yīng)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。信息公開(kāi)與糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)相配合，可以做到有錯(cuò)必須糾正，有錯(cuò)及時(shí)糾正，防止一錯(cuò)再錯(cuò)、一錯(cuò)到底。

夜雨觀瀾：說(shuō)到糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)，這使我想起民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中種種不公平的待遇，對(duì)于過(guò)去出現(xiàn)的國(guó)進(jìn)民退和民營(yíng)企業(yè)家在參與國(guó)企改制中被判刑等問(wèn)題，包括最為典型的“顧雛軍案”，許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該重新審視。在一次召開(kāi)的顧雛軍事件與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，包括袁緒程、胡德平、陳有西、周放生、張文魁、張劍荊、保育鈞、趙曉、任玉嶺、張曙光等學(xué)界數(shù)十位專家學(xué)者出席了座談會(huì)，對(duì)顧雛軍案和如何保護(hù)民營(yíng)資本的合法權(quán)益發(fā)表了看法；經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉亦表示重審該案有利于梳理民營(yíng)企業(yè)信心。始于2005年7月，終于2008年1月的顧雛軍案件，是新中國(guó)歷史上最重要的經(jīng)濟(jì)事件之一。該案的意義不僅僅限于案件涉及主體的本身，同時(shí)也被認(rèn)為是“國(guó)進(jìn)民退”開(kāi)始的標(biāo)志。顧雛軍事件后，相繼發(fā)生了陜西私人油田國(guó)有化，山西煤礦重組事件，也相繼出現(xiàn)龔家龍、蘭世立、李純、曾成杰等有爭(zhēng)議的民營(yíng)企業(yè)家司法案件。

專欄小編：這些問(wèn)題說(shuō)到底是個(gè)法治不健全的問(wèn)題，在法律上對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)缺位，缺乏法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將會(huì)步入險(xiǎn)途。

夜雨觀瀾：討論當(dāng)前中國(guó)的問(wèn)題，中國(guó)面臨最大的問(wèn)題是自古以來(lái)沒(méi)有私法。在法治的法律體系中，私法是整個(gè)體系的基礎(chǔ)。私法是規(guī)范個(gè)人之間關(guān)系的法律，原則上不涉及政府，主要包括產(chǎn)權(quán)法、合同法、企業(yè)法、破產(chǎn)法、金融法等。全球決定市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法都是源于私法。公法是制約政府、政府與個(gè)人關(guān)系的法律，主要包括憲法、行政法、刑法等。憲法治理的核心是保證私法運(yùn)作的基本環(huán)境，以分權(quán)的制度安排保證政府不能侵犯產(chǎn)權(quán)、私法。從監(jiān)管角度，憲法治理是保證公法輔助私法，而不能取代私法的條件。產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)由財(cái)產(chǎn)的最終控制權(quán)來(lái)界定的，絕對(duì)私有產(chǎn)權(quán)是私法、憲法治理的基礎(chǔ)，其具體含義是，個(gè)人可以擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是天生和不可剝奪的權(quán)利，公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)有完全的控制權(quán)，憲法治理決定政府無(wú)權(quán)侵犯私有產(chǎn)權(quán)，同時(shí)保證私法運(yùn)作，這是市場(chǎng)有效運(yùn)作的前提，也是市場(chǎng)發(fā)展的基本條件。

把酒臨風(fēng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不是完全市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，很大程度緣于法治不完善。建設(shè)法治中國(guó)必須直面私法缺失和薄弱問(wèn)題，必須通過(guò)建立依憲治國(guó)的制度，保護(hù)私法獨(dú)立運(yùn)作。即用憲法制度來(lái)約束政府的權(quán)力，來(lái)保護(hù)私法私權(quán)。為什么這么講呢，以金融為例，只有在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保證合同能夠執(zhí)行的環(huán)境下，才能實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。實(shí)際上金融市場(chǎng)是以金融的方式來(lái)交易產(chǎn)權(quán)和交易合同的機(jī)制。因此，放眼世界，早期世界上所有金融市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是完全依賴私法運(yùn)作的，而不是依賴公法。今天我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，作為公法的金融監(jiān)管的有效機(jī)制，其基礎(chǔ)仍然主要是私法。這里面的核心問(wèn)題是，憲法治理是保證保護(hù)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行合同的必要機(jī)制。

專欄小編：保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，而依憲治國(guó)的制度是避免政府干預(yù)私法獨(dú)立運(yùn)作的保障。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”，四中全會(huì)也提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。那么，在接下來(lái)的建設(shè)法治中國(guó)，構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，你們認(rèn)為，哪一點(diǎn)最重要？

金玉其中：當(dāng)初，我國(guó)確立走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，很多人認(rèn)為一切都會(huì)好起來(lái)。十多年過(guò)去了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量上去了，但法治沒(méi)有建立起來(lái)。法治的不完善，導(dǎo)致特殊利益集團(tuán)的崛起，進(jìn)而又進(jìn)一步加劇了法治的邊緣化，這也是人們所說(shuō)的政治改革停滯了。于是我們看到，各級(jí)官員支配資源的權(quán)力太大，使得腐敗幾乎不能遏制。你們看，國(guó)家發(fā)改委居然成了貪腐重災(zāi)戶，他們收受企業(yè)了巨額賄賂，能不對(duì)市場(chǎng)造成影響嗎？因此，必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行法律上的制約。

把酒臨風(fēng)：維護(hù)社會(huì)秩序不能沒(méi)有公權(quán)力，但如何駕馭公權(quán)力，確保它不侵犯公民的私權(quán)利，這是法治所要面對(duì)的核心命題。一旦公權(quán)力缺乏有效的制約，其“惡”的一面就容易膨脹。例如，過(guò)去十年，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，各級(jí)政府不斷卷入征地、拆遷、工程項(xiàng)目、招商引資、亂收費(fèi)、設(shè)租尋租、干預(yù)司法等等。約束政府行為，首先要立法，要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化。

夜雨觀瀾：依法治國(guó)就是要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法瓶頸。李克強(qiáng)總理多次把法治用一句話來(lái)概括：政府法無(wú)授權(quán)不可為，企業(yè)法無(wú)禁止即可為?！耙婪ㄖ螄?guó)”將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多公平的機(jī)會(huì)。四中全會(huì)后，我想對(duì)于私法與公法的重新認(rèn)知，有助于“良法”的制定，那樣的話，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)走上法治軌道，民營(yíng)企業(yè)和境外投資者將擁有更多公正的機(jī)會(huì)。這樣有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展。

專欄小編：一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國(guó)，首先是法治的中國(guó)；一個(gè)自由、平等、公正的社會(huì)，首先是法治的社會(huì)；國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。四中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法治之路，將會(huì)成為中國(guó)法治發(fā)展史中的一座里程碑。雖然我們還有很遠(yuǎn)的路要走，但是，只要走在法治的道路上，就一定能走好。好，感謝三位專家的參與，讓我們分享了你們的觀點(diǎn)，我們下期再見(jiàn)。