李　禮，孫翊鋒

(中共湖南省委黨校，湖南　長(zhǎng)沙　410006)

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生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應(yīng)然邏輯、政治博弈與實(shí)現(xiàn)機(jī)制*

李禮，孫翊鋒

(中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙410006)

摘要:協(xié)同治理是政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等多元主體共同參與、有效溝通、良性互動(dòng)、積極回應(yīng)與通力合作形成的治理格局。然而,由于有限理性、利己主義等原因,生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中蘊(yùn)含著政府、企業(yè)、社會(huì)組織及社會(huì)公眾等治理主體間的政治博弈,這必然將給協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的阻礙。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理,必須在各治理主體之間的政治博弈中尋求動(dòng)態(tài)平衡,需要構(gòu)建有效的承諾與合作機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;政治博弈;協(xié)同治理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，為此也付出了資源消耗和環(huán)境污染的巨大代價(jià)?！敖?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化，使我國(guó)已進(jìn)入了世界上空氣污染和水污染最嚴(yán)重的國(guó)家行列?！盵1]4-5面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)各界已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要性，并在治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面做了諸多嘗試和探索。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中單一的政府管制模式或市場(chǎng)模式亦或社區(qū)自治模式都難以取得理想的成效，而基于政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體有效參與、相互協(xié)商、共同合作的協(xié)同治理模式，對(duì)于提升生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應(yīng)然邏輯

根據(jù)生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境是“以特定生物體(包括人類)為中心，多元復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各要素和生態(tài)關(guān)系的總和，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)同進(jìn)化性，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)主體提供的環(huán)境功能”。[2]722-724可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，各個(gè)組成部分或要素存在著相互影響、相互依賴的有機(jī)聯(lián)系，某一種生態(tài)環(huán)境資源的變化，不僅會(huì)對(duì)周邊或者其他種類的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的整體性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，生態(tài)環(huán)境在時(shí)間上的連續(xù)性和一貫性。任何一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境都是在一定歷史條件下形成的，上一歷史時(shí)期的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下一階段的生態(tài)環(huán)境狀況。如我國(guó)黃河流域的森林資源在歷史上遭到嚴(yán)重破壞，以至于長(zhǎng)期以來(lái)黃河水未曾清澈過(guò)。另一方面，生態(tài)環(huán)境在空間上的不可分割性和關(guān)聯(lián)性。一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境會(huì)影響著相鄰地域甚至整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，且生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)或組成要素之間也是相互聯(lián)系的，如河流上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境會(huì)對(duì)下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響、大氣污染很可能會(huì)導(dǎo)致水污染等。當(dāng)前，各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅在時(shí)間和空間分布上具有不可分割性，而且其本身存在內(nèi)在協(xié)同性、系統(tǒng)性等特征?！吧鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)局部性問(wèn)題和暫時(shí)性問(wèn)題，而是一個(gè)整體性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題?！盵3]40-43單純依靠傳統(tǒng)的單一政府或市場(chǎng)亦或社會(huì)治理模式難以達(dá)成善治。因此，“從協(xié)同治理視角來(lái)考量如何有效解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境這一公共事務(wù)問(wèn)題， 努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)共容利益的應(yīng)然邏輯。”[4]40-44

長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域已經(jīng)形成了市場(chǎng)機(jī)制(私有化)、政府規(guī)制和相關(guān)人員自主治理(社會(huì)或社區(qū)自治)三種不同的制度安排?！白鳛橘Y源配置的決定性機(jī)制，市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高資源配置效率方面都顯示出了巨大的優(yōu)越性?！盵5]68-72但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，也廣泛存在自然壟斷、外部性、不完全信息、公共物品等問(wèn)題，客觀上市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生無(wú)效率或不公正現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境資源作為公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的基本特征，基于市場(chǎng)邏輯來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題易產(chǎn)生消費(fèi)不足或供給不足的結(jié)果。

同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生態(tài)環(huán)境破壞是一種負(fù)外部性的表現(xiàn)，而生態(tài)環(huán)境治理則是一種正外部性行為，這些行為的成本或收益無(wú)法反應(yīng)在市場(chǎng)價(jià)格之中，因而使得市場(chǎng)機(jī)制在治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面顯得力不從心?？扑苟ɡ硖岢?，通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)或私有化等市場(chǎng)化手段可以使外部性內(nèi)部化；但生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)往往難以界定，即使能科學(xué)合理地界定，也會(huì)因交易成本太高而望而止步。顯然，市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的最佳治理。

由于“政府的有限信息、政府對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的有限控制、政府對(duì)官僚的有限控制以及政治過(guò)程帶來(lái)的局限性”，[6]8-9政府會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性失靈。換言之，市場(chǎng)沒(méi)辦法解決的事情，政府也不一定能夠解決，甚至“政府不僅沒(méi)有解決問(wèn)題，反而成了問(wèn)題本身”。[7]37在生態(tài)環(huán)境治理中，政府并不是無(wú)所不知和無(wú)所不能的，并不能實(shí)現(xiàn)擁有完全信息且總能采取正確的管制行為。同時(shí)，政府也不是大公無(wú)私的、仁慈的“天使”，而是具有自利動(dòng)機(jī)的理性經(jīng)濟(jì)人，在對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取規(guī)制行動(dòng)過(guò)程中會(huì)偏離公共利益或社會(huì)福利的最大化目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境治理的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，迫切需要公民社會(huì)力量的大量介入。誠(chéng)然，許多社會(huì)組織特別是環(huán)保類社會(huì)組織具有專業(yè)性、公益性、志愿性和自治性等優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，是政府和市場(chǎng)之外的良好補(bǔ)充。然而，由于社會(huì)組織自身先天發(fā)育不足，后天受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素的制約，社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境治理方面也會(huì)陷入“失靈”的困境。

因此，生態(tài)環(huán)境資源自身的內(nèi)在特性和傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理“集體失靈”，客觀上要求生態(tài)環(huán)境治理實(shí)行社會(huì)協(xié)同治理。協(xié)同治理是指“政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益相關(guān)者在公共事務(wù)問(wèn)題處理中，在相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上遵循適當(dāng)?shù)姆绞较嗷f(xié)調(diào)、協(xié)同合作，從而達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能和最大公共利益的集體行為”。[8]62-64

毋庸置疑，協(xié)同治理作為一種制度安排，具有傳統(tǒng)治理沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的內(nèi)在缺陷、提升生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效具有重要的意義。首先，治理主體優(yōu)勢(shì)。協(xié)同治理打破了傳統(tǒng)單一治理主體的局制，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等多元主體共同參與、有效溝通、良性互動(dòng)、積極回應(yīng)與通力合作，形成齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境事務(wù)的治理格局，最終產(chǎn)生卓有成效的協(xié)同效應(yīng)。其次，治理成本優(yōu)勢(shì)。協(xié)同治理建立在多元主體的彼此信任、精誠(chéng)合作和利他行為等基礎(chǔ)之上，各治理主體自覺(jué)、自愿、自發(fā)地采取集體行動(dòng)，有利于減少治理過(guò)程中的交易成本。同時(shí)，基于協(xié)同治理邏輯形成的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，拓展了社會(huì)資本介入治理行動(dòng)的渠道，擴(kuò)大了治理資金來(lái)源，極大地減輕了政府、企業(yè)、社會(huì)組織等利益主體的負(fù)擔(dān)。[9]30-32再次，治理效率優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理的難度和復(fù)雜程度與日俱增，社會(huì)組織、公眾等非政府主體不斷參與到這一過(guò)程中?！岸鄠€(gè)參與者在政府行動(dòng)的許多領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作，建立長(zhǎng)期的聯(lián)盟關(guān)系而且努力促成制度，以從事完成政府不能獨(dú)自完成的工作。和其他協(xié)作形式一樣，體制是非正式的、無(wú)等級(jí)的，也沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的權(quán)威來(lái)指導(dǎo)其運(yùn)作。有效治理并不禁止這些特征，相反，這些特征有助于城市治理能力的提高?！盵10]24換言之，在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體通過(guò)磋商協(xié)作等方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的、平等互信的合作聯(lián)盟，可以取得生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。最后，制度安排優(yōu)勢(shì)。協(xié)同治理通過(guò)有效溝通、良性互動(dòng)等方式，最大化地實(shí)現(xiàn)各行動(dòng)主體的共同利益和目標(biāo)，盡可能減少其間的沖突與矛盾，達(dá)成彼此認(rèn)同的共識(shí)，并建立相對(duì)穩(wěn)定的契約框架，進(jìn)而可以有效地阻止權(quán)力和資本的相互綁架的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)避工業(yè)文明體系下資本與權(quán)力融合而造成的治理制度失效。

綜上所述，從生態(tài)環(huán)境資源的特性、傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式的失靈以及協(xié)同治理的制度優(yōu)勢(shì)等方面來(lái)看，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理是新形勢(shì)下解決各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的必然選擇。

二、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的政治博弈

協(xié)同治理是各方主體基于理性選擇而達(dá)成一系列有約束力的協(xié)議，并形成有效集體行動(dòng)的過(guò)程，它的理想之境表現(xiàn)為合作與博弈。它的一個(gè)顯著特征是“參與治理的各方都擁有自身獨(dú)特的資源和信息，且彼此對(duì)對(duì)方掌握的資源和信息需求度高，從而驅(qū)使各方開(kāi)展合作，形成資源互補(bǔ)、信息共享、矛盾消弭、行動(dòng)聯(lián)合”。[11]190-194然而，各治理主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，“無(wú)論是利己的還是利他的，理性人在最大化偏好時(shí)，需要相互合作，而合作中又存在著沖突。”[12]2作為平衡利益沖突的產(chǎn)物，“政策在政治過(guò)程中形成，是政治博弈的均衡結(jié)果?！盵13]19誠(chéng)然，在生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理過(guò)程中政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等各主體之間的政治博弈客觀存在。

首先，在生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理過(guò)程中，政府與企業(yè)之間的利益博弈較為突出且極其復(fù)雜，既有合作博弈，也有非合作博弈，尤其是后者更為明顯。政府作為政策制定者和執(zhí)行者，主要通過(guò)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范企業(yè)行為，以維護(hù)公共利益和增進(jìn)社會(huì)福祉。當(dāng)企業(yè)遵守規(guī)制法規(guī)，甚至不惜犧牲部分利益來(lái)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任(如保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任等)，政府與企業(yè)的目標(biāo)是一致的，因而會(huì)形成有效的集體行動(dòng)，即在某種程度上實(shí)現(xiàn)了一種合作博弈狀態(tài)。然而，企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，在追逐利潤(rùn)的過(guò)程中，可能會(huì)千方百計(jì)地逃避社會(huì)責(zé)任，甚至違反政府的環(huán)境政策和法規(guī)，以降低生產(chǎn)成本和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。此時(shí)，政府與企業(yè)之間存在著較為嚴(yán)重的利益沖突，并會(huì)形成這樣一種博弈情形：政府會(huì)進(jìn)一步提升規(guī)制強(qiáng)度和加大執(zhí)法力度，對(duì)企業(yè)逃避責(zé)任的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，并要求企業(yè)建立和完善防污設(shè)備；而企業(yè)要么接受政府的懲罰，承擔(dān)污染治理責(zé)任，要么繼續(xù)采取機(jī)會(huì)主義行為，逃避政府的懲罰。

政策制定者和執(zhí)政者在治理生態(tài)環(huán)境過(guò)程中也存在追求自身利益最大化的傾向。政府并不總是公共利益的代表，在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中也可能偏離公共利益和社會(huì)福利最大化目標(biāo)。一方面，企業(yè)可能通過(guò)游說(shuō)、尋租等方式來(lái)影響政府決策，以促使政府在制定和執(zhí)行政策時(shí)最大限度地保護(hù)其自身利益；另一方面，政府可能通過(guò)向企業(yè)抽租、創(chuàng)租等方式來(lái)謀取金錢(qián)等收益，以實(shí)現(xiàn)自身效用最大化。顯然，在這種情況下，政府與企業(yè)為各自的利益展開(kāi)了激烈的博弈，企業(yè)利用金錢(qián)等資源從政府那里獲取政治支持，而政府則利用權(quán)力從企業(yè)那里獲得金錢(qián)等資源。

其次，社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域所扮演的角色愈來(lái)愈重要。社會(huì)組織區(qū)別于傳統(tǒng)的政治組織和經(jīng)濟(jì)組織，具有非政府性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性、草根性的社會(huì)特質(zhì)，從而決定了其行動(dòng)邏輯及機(jī)制的獨(dú)特性，在參與生態(tài)環(huán)境治理中得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。一方面，社會(huì)組織憑借其豐富的專業(yè)知識(shí)和厚實(shí)的人力、物力和財(cái)力自覺(jué)、自發(fā)、自愿地參與生態(tài)環(huán)境治理，可以大大減少政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的負(fù)擔(dān)；另一方面，社會(huì)組織積極廣泛的生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)必然要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從而會(huì)擠占政府的活動(dòng)空間。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，基于公共利益的邏輯，希望社會(huì)組織能夠積極參與生態(tài)環(huán)境治理，幫其分擔(dān)日趨繁重的環(huán)境公共事務(wù)，以增進(jìn)社會(huì)福利。但基于政府自利性考慮，政府又不愿社會(huì)組織分享其手中所擁有的權(quán)力、權(quán)威，并試圖加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的控制。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，努力參與生態(tài)環(huán)境治理是其必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，且在處理環(huán)境社會(huì)公共事務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因而希望政府能夠放松對(duì)其管制，使其能更好地履行自己的社會(huì)職責(zé)，擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力。然而，由于社會(huì)組織力量相對(duì)弱小，所掌握的資源十分有限，為了有效地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，它又希望得到政府的支持，甚至可能會(huì)在政府的主導(dǎo)下采取行動(dòng)。

政治學(xué)理論認(rèn)為：“政府和公民的關(guān)系被認(rèn)為是一種本源性主體與派生性權(quán)力的關(guān)系，公民是政府權(quán)力讓渡的基礎(chǔ)，而政府是個(gè)人權(quán)利的保障?！睋Q言之，政府權(quán)力源于公民，理應(yīng)保護(hù)公民的合法權(quán)利；而公民也有權(quán)參與到政府各項(xiàng)治理活動(dòng)之中，以表達(dá)自身訴求和維護(hù)自身權(quán)利。這樣，政府與公民之間將會(huì)建立一種良性、和諧的關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)世界中，政府與公民總是處于各種利益沖突或博弈之中。一方面，政府在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)行為失范、利益分配不當(dāng)、治理失效等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的切身利益，從而導(dǎo)致政府與公眾之間激烈的利益沖突。另一方面，公民在參與生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中所表現(xiàn)出的責(zé)任意識(shí)淡薄、“非理性化”行為等，加大了政府治理的難度，使得其不得不使用強(qiáng)制甚至暴力手段來(lái)執(zhí)行政策法規(guī)，從而加大了政府與公眾之間的對(duì)立。

再次，企業(yè)與公眾之間的博弈也客觀存在。企業(yè)和公眾兩者之間的博弈活動(dòng)處于該博弈鏈條的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的主體，能為社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)。然而，作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，在謀求自身利潤(rùn)最大化過(guò)程中通常難以顧及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，甚至常常以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。企業(yè)與公眾之間既有著相互依賴的聯(lián)系，也存在著一系列不可調(diào)和的利益矛盾。正是因?yàn)檫@種特殊關(guān)系，促使企業(yè)與公眾之間形成了復(fù)雜的博弈，集中表現(xiàn)為企業(yè)追求利潤(rùn)與公眾追求美好環(huán)境之間的博弈。

一方面，為了降低生產(chǎn)成本和獲取豐厚的利潤(rùn)，企業(yè)在環(huán)保方面的投入通常并不是很充分，如在污染排放方面通常難以達(dá)到政府制定標(biāo)準(zhǔn)的要求，減少在環(huán)保方面的投入將成為了企業(yè)利潤(rùn)的一部分。因此，企業(yè)可能會(huì)選擇破壞生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)主義行為，但這是在認(rèn)為公眾不能或難以發(fā)現(xiàn)其行為的前提下采取的。企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為勢(shì)必將破壞公眾賴以生存的美好環(huán)境，給社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了一系列不良影響，甚至危及到公眾的身心健康和生存發(fā)展，因而引發(fā)了企業(yè)與公眾之間的利益沖突。當(dāng)企業(yè)認(rèn)為公眾可能發(fā)現(xiàn)或揭發(fā)其環(huán)境污染行為時(shí)，則可能不會(huì)選擇機(jī)會(huì)主義行為。另一方面，公眾基于對(duì)美好環(huán)境的追求和身心健康的考慮，可能會(huì)通過(guò)游行、向政府舉報(bào)、暴力沖突等方式來(lái)強(qiáng)烈回應(yīng)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為。但當(dāng)公眾意識(shí)到企業(yè)通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等給自身帶來(lái)足夠的效用的時(shí)候，公眾可能放松對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和警惕，公眾健康等相關(guān)收益將因?yàn)槲廴镜呢?fù)面影響而減少。因此，社會(huì)民眾為了有效地保持自己的收益水平，需要通過(guò)各種有效的渠道，采取一定的措施，要求企業(yè)減少污染，而采取法律訴訟的方式是現(xiàn)階段爭(zhēng)取污染損失賠償?shù)淖罴淹緩健?/p>

最后，社會(huì)組織與公眾、企業(yè)既有合作也有沖突。社會(huì)組織是公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的重要載體，而公眾則是社會(huì)組織成員的重要來(lái)源，因而在很大程度上決定了社會(huì)組織與公眾在治理目標(biāo)和行動(dòng)上的一致性，并極可能形成社會(huì)組織與公眾之間的合作關(guān)系。然而，作為理性經(jīng)濟(jì)人，社會(huì)組織和公眾常常在自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下采取行動(dòng)，從而導(dǎo)致了兩者之間的利益分歧，甚至激烈的利益沖突。換言之，基于利己主義的動(dòng)機(jī)，社會(huì)組織與公眾在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域并不總是采取一致行動(dòng)，而可能會(huì)存在各式各樣的利益沖突和博弈。一是社會(huì)組織為了維護(hù)其自身利益，可能會(huì)與某些特殊利益集團(tuán)(如帶來(lái)環(huán)境污染的企業(yè)等)合謀，或者對(duì)某些破壞生態(tài)環(huán)境行為置之不理，違背了公共利益原則，引起了公眾對(duì)社會(huì)組織的不滿，甚至導(dǎo)致二者之間的利益沖突。二是公眾在通過(guò)社會(huì)組織參與環(huán)境治理過(guò)程中也并不總是完全服務(wù)于公共利益目標(biāo)，而是存在增加經(jīng)濟(jì)收入、擴(kuò)大影響力等一系列自身利益訴求，從而導(dǎo)致公眾可能對(duì)生態(tài)環(huán)境治理決策和行動(dòng)漠不關(guān)心，最終使得社會(huì)組織與公眾的合作行動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)的私益性和社會(huì)組織的公益性決定了企業(yè)與社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境治理中存在較為激烈的利益沖突和博弈，集中表現(xiàn)為企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中往往容易忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，甚至基于機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)而肆意破壞或污染生態(tài)環(huán)境，造成了公共利益和社會(huì)福利的損失，而社會(huì)組織的公益屬性決定了保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其職責(zé)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)破壞或污染生態(tài)環(huán)境時(shí)，社會(huì)組織會(huì)揭發(fā)或舉報(bào)企業(yè)的污染行為，進(jìn)而迫使企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，以維護(hù)公共利益和增進(jìn)社會(huì)福利。當(dāng)然，社會(huì)組織有時(shí)也會(huì)展現(xiàn)利己主義的一面，特別是當(dāng)社會(huì)組織面臨資金嚴(yán)重不足等生存與發(fā)展危機(jī)時(shí)，社會(huì)組織可能會(huì)與企業(yè)產(chǎn)生合謀行為。因此，少數(shù)受益的社會(huì)組織在治理生態(tài)環(huán)境過(guò)程中往往是按照贊助者的意圖而采取行動(dòng)的。

在生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理中，各治理主體內(nèi)部也存在激烈的博弈。首先，府際間的博弈，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是中央政府和地方政府的利益博弈，集中體現(xiàn)為在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，中央政府的整體性利益訴求和地方政府局部性利益取向之間的博弈；二是地方政府之間的利益博弈，集中體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境治理中地方保護(hù)主義和唯GDP是舉現(xiàn)象；三是政府各部門(mén)之間的利益博弈，集中體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境治理中部門(mén)本位主義和“好事?tīng)?zhēng)破頭，難事踢皮球”的傾利現(xiàn)象。其次，企業(yè)之間的博弈，即企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，唯有不斷降低生產(chǎn)成本，而治理生態(tài)環(huán)境需要耗費(fèi)企業(yè)巨額資本，因而企業(yè)會(huì)為了爭(zhēng)取更多的排污權(quán)而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和博弈。再次，社會(huì)組織之間的博弈，公眾支持、企業(yè)贊助以及政府扶持是社會(huì)組織得以生存和發(fā)展的重要支撐，因而社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境治理中往往會(huì)為了爭(zhēng)奪這些資源而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與博弈。最后，公眾之間的博弈，“除非一個(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵14]1-2換言之，由于個(gè)體理性與集體理性是的沖突，即使公眾參與生態(tài)環(huán)境治理能增進(jìn)公共利益，公眾也不會(huì)自愿采取行動(dòng)去參與生態(tài)環(huán)境治理?！坝捎谶@種對(duì)共同體生活的向往和對(duì)至善的追求,使人們?cè)诩w的行動(dòng)和公共事務(wù)的處理中,能夠建立互惠、資源共享、相互合作、彼此信任的關(guān)系。”[15]16-21

三、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理制度框架，需要將政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體引入到治理過(guò)程中，通過(guò)各主體間的溝通與磋商、認(rèn)同與協(xié)作、共享與互補(bǔ)，形成協(xié)同、合作的多元主體共治格局，以實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的最大化。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等各治理主體之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同合作機(jī)制，但不同利益主體間的政治博弈使得此協(xié)同合作機(jī)制不可能自發(fā)形成?！斑@就要求在治理主體之間的政治博弈中尋求一個(gè)新的動(dòng)態(tài)平衡，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成某種共識(shí)和有約束力的協(xié)議，也需要善于運(yùn)用各種方法，將社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公共治理效能，以及建立一整套的制度安排?！盵16]84

一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理承諾與合作機(jī)制。承諾是消除個(gè)體理性與集體理性沖突、實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的有效機(jī)制，不僅可有效節(jié)約治理行動(dòng)中的交易成本和規(guī)避治理過(guò)程中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，而且可促使各治理主體樹(shù)立公共責(zé)任意識(shí)和提升各治理主體間的信任度。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理承諾機(jī)制是協(xié)同治理的基礎(chǔ)。這種協(xié)同合作治理“不一定需要正式的結(jié)構(gòu)，相反，為了保證服務(wù)的靈活和及時(shí)，它應(yīng)該是多種多樣的。把各種機(jī)構(gòu)(和個(gè)人)的力量聯(lián)合起來(lái)的關(guān)鍵是信任”。[17]“政治承諾將代理人的行為限制在一定的范圍內(nèi)，但是承諾要具有可信性，它必須事前十分清晰并且可觀測(cè)，事后不可逆轉(zhuǎn)?！盵18]45“參與性合作社會(huì)”構(gòu)建的政府與公民信任和合作機(jī)制是協(xié)同治理得以實(shí)踐最為基礎(chǔ)的因素。信任合作機(jī)制是協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，合作是信任機(jī)制得以深化的催化劑。協(xié)同治理本身意味著打破集中化的“藩籬”，同時(shí)也體現(xiàn)著社會(huì)行動(dòng)者之間的合作化行為將得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同治理主體之間的信任和合作得益于參與性社會(huì)模式的推動(dòng)，而信任合作機(jī)制的形成也在持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程中提出了更高的治理要求。

構(gòu)建有效的環(huán)境協(xié)同治理承諾機(jī)制必須重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，各治理主體應(yīng)規(guī)范自身行為，提高治理能力，從而增強(qiáng)其公信力和影響力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持公共利益至上和依法行政，逐步增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和不斷提高環(huán)境規(guī)制能力；同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，尊重企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)力量與社會(huì)力量積極參與到生態(tài)環(huán)境治理中來(lái)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，遵守政策法規(guī)，大力引進(jìn)先進(jìn)治污設(shè)備和技術(shù)，積極建立生態(tài)環(huán)保型企業(yè)。對(duì)于社會(huì)組織和公眾來(lái)說(shuō)，要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，踐行生態(tài)環(huán)保理念，提高參與生態(tài)環(huán)境治理的能力。第二，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等治理主體必須公開(kāi)鄭重地做出協(xié)同治理承諾說(shuō)明，如政府應(yīng)及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)和具體治理計(jì)劃、企業(yè)應(yīng)按時(shí)將排污狀況、治污設(shè)備和能力以及未來(lái)計(jì)劃等信息翔實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)等，且承諾內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)具體、切實(shí)可行，并自覺(jué)接受各方的監(jiān)督。第三，建立健全承諾不可逆轉(zhuǎn)機(jī)制，確保環(huán)境協(xié)同治理承諾能得到真正履行。一方面要運(yùn)用倫理準(zhǔn)則和道德規(guī)范等軟性社會(huì)治理方法來(lái)引導(dǎo)、約束各治理主體自覺(jué)履行社會(huì)承諾；另一方面要運(yùn)用法律法規(guī)等硬性社會(huì)控制手段來(lái)規(guī)范、約束和懲罰各治理主體的背信棄義行為。此外，要建立利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)激勵(lì)各治理主體自覺(jué)履行承諾。

二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理信譽(yù)機(jī)制。協(xié)同治理凸顯各行動(dòng)主體互動(dòng)行為，集體行動(dòng)的動(dòng)力與基礎(chǔ)就是信任與責(zé)任交互的倫理關(guān)系。公眾信譽(yù)與政府責(zé)任可謂交互影響，相得益彰。在組織與成員之間發(fā)展形成良好的社會(huì)信譽(yù)是必不可少的,政府作為公共組織也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中一直忽視了社會(huì)信用體系的培育與建設(shè)，再加上缺乏良好的法治環(huán)境，造成信用主體的預(yù)算軟約束，違約收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本付出，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)信用危機(jī)?！霸谡问袌?chǎng)中，造成的信譽(yù)損失就是一種交易成本，而對(duì)于另一方來(lái)說(shuō)，損失的則是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己利益而付出的成本，”[13]157因而會(huì)導(dǎo)致多元主體難以形成有效的集體行動(dòng)?！斑@種合作是全面的，包括公私部門(mén)之間、政府與非政府之間、政府部門(mén)之間、中央與地方之間的合作等，而要把具有不同性質(zhì)、目標(biāo)、管理模式和動(dòng)力機(jī)制整合起來(lái)的關(guān)鍵既不是行政命令、也不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是相互之間的信任?！盵19]58-61因此，要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同治理，關(guān)鍵要積極培育“講信譽(yù)者生存，不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。

首先，建立和完善失信懲罰機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法對(duì)各類企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等主體在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中的失信行為進(jìn)行處罰，而對(duì)那些誠(chéng)實(shí)守信、信譽(yù)度高的企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行適度的獎(jiǎng)勵(lì)。如降低貸款利率、提高授信額度、增加政策傾斜等。其次，建立健全科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)體系和系統(tǒng)詳實(shí)的誠(chéng)信檔案，對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人等主體的信用進(jìn)行全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果記錄在案，作為決策參考的依據(jù)；同時(shí)對(duì)不良信譽(yù)記錄進(jìn)行及時(shí)有效的公示，設(shè)立“黑名單”，使失信企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人難以生存和發(fā)展。最后，培育和發(fā)展信用市場(chǎng)。政府應(yīng)該大力培育信用市場(chǎng)，通過(guò)催生企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品和服務(wù)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大信用市場(chǎng)規(guī)模，為生態(tài)環(huán)境治理提供良好的信譽(yù)市場(chǎng)。

三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的激勵(lì)機(jī)制。正如曼瑟爾·奧爾森指出的“除非在集團(tuán)成員同意分擔(dān)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本情況下給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵(lì)，或者除非強(qiáng)迫他們這樣做”。[14]41“只有一種獨(dú)立的合‘選擇性’，激勵(lì)會(huì)驅(qū)使?jié)撛诩瘓F(tuán)中的理性個(gè)體采取有利益于集團(tuán)的行動(dòng)。這些‘選擇性’激勵(lì)既可以是積極的，也可以是消極的，就是說(shuō)，他們既可以通過(guò)懲罰那些沒(méi)有承擔(dān)集團(tuán)行動(dòng)成本的人來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制，或者也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益而出力的人進(jìn)行誘導(dǎo)。”[20]255生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元主體的協(xié)同合作行動(dòng)，實(shí)際上是一種多元主體共同參與的治理模式。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，必須設(shè)計(jì)一個(gè)良好的“選擇性”激勵(lì)機(jī)制。首先，健全產(chǎn)權(quán)制度?！耙话愣?，在產(chǎn)權(quán)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制會(huì)保證稀缺資源得到充分利用，從而提高社會(huì)福利?！盵21]96因此，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)或界定產(chǎn)權(quán)中交易成本較低的生態(tài)環(huán)境資源，要通過(guò)合理清晰的產(chǎn)權(quán)界定，最大限度地激發(fā)企業(yè)等主體在生態(tài)環(huán)境治理中的作用。其次，建立利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。各治理主體應(yīng)該設(shè)計(jì)一套完整的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等詳細(xì)制度，并且保障資金的準(zhǔn)確和到位。在共同利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通、協(xié)商、談判等手段建立合理的利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。也可以“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新格局。通過(guò)調(diào)整稅制和補(bǔ)貼來(lái)維系經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。[22]104比如說(shuō)，建立政府間的資金補(bǔ)助制度、建立科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照發(fā)展水平、受益情況和責(zé)任來(lái)公平分配，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)政策法規(guī)執(zhí)行、資金項(xiàng)目績(jī)效、開(kāi)發(fā)利用情況等方面的審計(jì)，從而建立一定的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理補(bǔ)償機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制。最后，要健全嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度和提高執(zhí)法水平，對(duì)于那些在生態(tài)環(huán)境治理中采取不合作態(tài)度或機(jī)會(huì)主義行為的治理主體進(jìn)行懲罰。

四是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的信息溝通機(jī)制。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是建立在相互信賴的基礎(chǔ)之上的，建立健全有效的信息溝通機(jī)制，有助于減少或消除生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中各主體間的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義現(xiàn)象，增強(qiáng)各治理主體間的安全感、確定感和信任感，進(jìn)而促使實(shí)現(xiàn)合作意愿。可以說(shuō)，生態(tài)協(xié)同治理中信息溝通越強(qiáng)，信息就越精確和越具有對(duì)稱性，治理主體間的信任度就越強(qiáng)，其合作可能性就越大；反之，信息公開(kāi)透明度較低，信息偏差嚴(yán)重，信任感不足，不僅引發(fā)各種機(jī)會(huì)主義行為，而且可能造成治理主體的互動(dòng)成本增加，容易導(dǎo)致協(xié)同治理效果大打折扣。

建立健全信息披露和公開(kāi)制度，著力將生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中所需的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、公正地向社會(huì)公開(kāi)，能最大限度地降低信息擁有者的信息租金。這就要求在合理界定信息公開(kāi)詳細(xì)目錄的基礎(chǔ)上，通過(guò)公示聽(tīng)證等制度安排，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，在不涉及機(jī)密的情況下充分公開(kāi)自己所掌握的相關(guān)信息。此外，要暢通信息傳輸渠道，確保信息在各主體間暢通無(wú)阻地流動(dòng)。這就要求以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，確保企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人可以通過(guò)微信、微博、聽(tīng)證會(huì)等多種途徑表達(dá)自身的訴求，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線訪談、圓桌座談或社會(huì)輿論披露等多種渠道加強(qiáng)反饋互動(dòng)。同時(shí)，也要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)信息的收集、整理、分析和儲(chǔ)存，加強(qiáng)對(duì)信息的開(kāi)放利用，為全社會(huì)提供真實(shí)、可靠、便捷的信息服務(wù)。

五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的監(jiān)督機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，由于政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等利益主體有限理性、機(jī)會(huì)主義等容易使其在制定決策和采取行動(dòng)方面偏離公共利益取向?！罢疅o(wú)疑是生態(tài)治理管理體制創(chuàng)新的核心行動(dòng)者，但是政府單方不足以承擔(dān)起生態(tài)治理的重任。若能實(shí)現(xiàn)全民都來(lái)推動(dòng)的生態(tài)治理，這無(wú)疑最能達(dá)到政府愿景目標(biāo)?！盵23]14因此，為了確保生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各治理主體行為的監(jiān)督和約束。要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化立法監(jiān)督。多元主體彼此間相互信任、促進(jìn)平等合作是協(xié)同治理效用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的信任關(guān)系，需要依靠法律法規(guī)的力量。因?yàn)樵谏鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，個(gè)體理性至上容易導(dǎo)致治理主體陷入利益訴求反復(fù)博弈的困境?！敖梃b發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該制定專門(mén)的《生態(tài)環(huán)境教育法》，將生態(tài)道德教育的知識(shí)、生態(tài)環(huán)境意識(shí)等內(nèi)容納入其中，將生態(tài)法律規(guī)范滲透到生態(tài)道德教育及研究之中?！盵24]15因此，要通過(guò)法律法規(guī)明晰政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等在生態(tài)環(huán)境治理中的職責(zé)和權(quán)限，確保其行為的規(guī)范化，從而為多元主體協(xié)同治理格局的形成奠定基礎(chǔ)。

首先，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理要求進(jìn)一步健全相互制約機(jī)制，逐步形成各治理主體間的相互制約、相互監(jiān)督的格局。這就需要政府部門(mén)將部分權(quán)力下放至企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾，以確保其具有應(yīng)有的制衡能力；同時(shí)企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾要自覺(jué)地履行其應(yīng)盡職責(zé)，不斷提高自身素質(zhì)與能力。同時(shí)，要建立健全各治理主體的自律機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我調(diào)節(jié)、自我管理。各治理主體需要克己修身，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)地約束、限制和控制自己的行為。政府部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染盲區(qū)的有效監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾對(duì)跨界環(huán)境污染事件進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)，及時(shí)查清原因，采取有效措施，控制環(huán)境污染蔓延。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。這就要求廣大新聞媒體通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道，對(duì)那些違法違規(guī)的環(huán)境污染行為進(jìn)行全方位揭露。

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責(zé)任編輯：熊先蘭

On the Ought to Be Logical,Political Game and Realization Mechanism about Ecological Environment Coordinated Management

LI Li,SUN Yi-feng

(DepartmentofPublicAdministrationofHunanProvincialPartySchool,Changsha,Hunan41006,China)

Abstract：Cooperative Governance refers to the government,enterprises,social organizations and citizens, which takes part in multiple subjects,effective communication,positive interaction,and actively responds to the new pattern of governance. However,due to the limited rationality,the selfserving and other reasons,it would form political game between the government,enterprises,social organizations and the public in the process of ecological environment collaborative governance. To realize the co-governance of the ecological environment,we should seek a balance between the political game in the governance body, build an effective commitment mechanism,reputation mechanism,transparent mechanism,incentive mechanism and supervision mechanism.

Keywords：ecological environment;political game;collaborative governance

收稿日期：2016-02-24

作者簡(jiǎn)介：李禮(1982-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南省委黨校公共管理教研部副教授，湖南師范大學(xué)倫理學(xué)研究所博士后，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共安全管理研究；孫翊鋒(1987-)，男，湖南邵陽(yáng)人，湖南省委黨校公共管理教研部講師，主要從事公共管理研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科項(xiàng)目“城市公共安全的合作網(wǎng)絡(luò)治理研究”(編號(hào)：12CGL099)；湖南省科技廳軟課題“生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理機(jī)制研究”(編號(hào)：2014FJ6051)階段性成果。

中圖分類號(hào):D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-5981(2016)03-0024-06