【摘 要】隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，關(guān)于西方行政學(xué)發(fā)展背景研究的專著也更加繁多，但是其間對于我國行政管理實(shí)踐產(chǎn)生輔助的內(nèi)容卻是極為有限，嚴(yán)重情況下甚至?xí)霈F(xiàn)將行政學(xué)和政府實(shí)踐行為捆綁在一起的理論。透過客觀層面審視，盡管說二者聯(lián)系極為縝密，但是始終歸屬于兩類不同類型理論范疇之內(nèi)。因此，筆者決定結(jié)合不同階段歷史現(xiàn)象和對應(yīng)的行政改革訴求，進(jìn)行西方行政管理實(shí)踐式歷史演進(jìn)細(xì)節(jié)闡述，向其中及時(shí)灌輸事實(shí)-價(jià)值、理論-實(shí)踐矛盾體分析要素，確保對該類演進(jìn)結(jié)果進(jìn)行更加科學(xué)的檢驗(yàn)評估，避免對我國日后行政改革事務(wù)產(chǎn)生任何偏差指導(dǎo)跡象。

【關(guān)鍵詞】行政管理；西方歷史；實(shí)踐范式；研究評估

一、前言

透過歷史層面觀察，一切社會(huì)現(xiàn)象和主體行為，都必然依靠事實(shí)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在微觀角度上，事實(shí)強(qiáng)調(diào)過去已經(jīng)衍生的直接或是間接性社會(huì)問題。但是大多數(shù)學(xué)術(shù)專家開始產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑反應(yīng)，并且時(shí)刻強(qiáng)調(diào)在社會(huì)綜合式治理架構(gòu)中，價(jià)值、實(shí)質(zhì)定義的趨同性。相比之下，價(jià)值定義偏重于承受相關(guān)事實(shí)影響而令主體產(chǎn)生的心理變化，進(jìn)而制定實(shí)施某項(xiàng)應(yīng)對策略的行為過程。但是，事實(shí)和價(jià)值時(shí)刻維持相互依賴交接關(guān)系，且行政行為下的社會(huì)事實(shí)，往往都要接受價(jià)值的評判和指導(dǎo)，尤其作為政府官方的社會(huì)實(shí)踐，更加離不開理論和制度創(chuàng)新。正是在這類背景下，關(guān)于西方行政管理實(shí)踐范式的歷史演進(jìn)過程探究任務(wù)，才顯得極為必要。

二、資本主義和市場經(jīng)濟(jì)萌芽階段下的行政管理局勢

當(dāng)時(shí)政黨掌握政府實(shí)權(quán)，任何行政事務(wù)都必須依照政治意志執(zhí)行，這是不可改變的歷史現(xiàn)象。但是西方資本主義行政實(shí)踐范式可以劃分為兩類，一類就是依照既有政府規(guī)模和職務(wù)范疇進(jìn)行管理決策合法性評估；另一類則偏重于執(zhí)政黨用人制度和政治價(jià)值理念貫徹方面的實(shí)踐項(xiàng)目。產(chǎn)生此類現(xiàn)象則主要源自于三類歷史事實(shí)。首先，工業(yè)革命一改農(nóng)耕和畫地為牢等封建割據(jù)背景，大規(guī)模機(jī)械控制的家庭作坊興起，同步創(chuàng)造出更多符合市場經(jīng)濟(jì)自由競爭要求的主流產(chǎn)品。其次，國家管理制度方面，衍生出立法、司法、行政權(quán)利交叉制衡跡象。最后，資本主義國家獲得全新發(fā)展機(jī)遇，憲政建制等為西方國家初始階段下的行政實(shí)踐，提供保障。

需要注意的是，在此類歷史背景下，涉及官場暗箱操作、公民權(quán)利隨意侵犯等現(xiàn)象廣泛衍生，因此關(guān)于法治化國家構(gòu)建的理論衍生，融合了盧梭、孟德斯鳩等法治思想和美國憲法綱要（1787），不管是在人權(quán)、法治維護(hù)，或是軍控方面都作出較為詳細(xì)的認(rèn)證規(guī)劃，不過因?yàn)楫?dāng)時(shí)行政管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化行政人員極度缺乏，致使該類古典范式行政理論長期徘徊于政治行政和非行政管理稱謂之中，難以在我國專業(yè)化行政管理事務(wù)中得以大力推廣落實(shí)。

三、現(xiàn)代西方社會(huì)創(chuàng)新式公共管理和服務(wù)政策的不斷革新落實(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)國家的繁榮昌盛，始終與高效、廉潔、公平、公正的行政管理舉措產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，歸根結(jié)底，西方國家政府所承載的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，是推動(dòng)行政管理實(shí)踐范式歷史發(fā)展進(jìn)程的原動(dòng)力。盡管說此類階段西方行政管理改革實(shí)踐頻繁，但是基本上圍繞三條主線布置延展。第一，政府、社會(huì)、市場關(guān)系的明確化梳理，令政府傳統(tǒng)職能范疇得以適當(dāng)?shù)乜s減，盡量在有限的管理事務(wù)中創(chuàng)造佳績。第二，全面吸納融合社會(huì)、市場力量要素，向社會(huì)公眾提供更為人性化的公共服務(wù)，使得以往政府財(cái)力和服務(wù)缺陷問題得以適當(dāng)?shù)囟糁?。第三，結(jié)合企業(yè)優(yōu)質(zhì)化管制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府內(nèi)部規(guī)范體制調(diào)試，使得公共機(jī)構(gòu)日常工作實(shí)效和服務(wù)品質(zhì)提升至更高的等級層次。

但是，這部分創(chuàng)新樣式的公共管理范式實(shí)踐，從布置初始階段都遭受大部分學(xué)術(shù)專家的質(zhì)疑。首先，政府公共性面臨全面喪失危機(jī)。須知私營機(jī)構(gòu)始終貫徹利益最大化理念，公共部門存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，則在于為公眾提供滿意的服務(wù)，為了順利地將以往搭便車等行為弊端消除，而盲目地將私營機(jī)構(gòu)追逐利益的管制模式轉(zhuǎn)移到公共管理項(xiàng)目之中，則必然會(huì)令今后政府管理公共性處于嚴(yán)重缺失境遇之中。其次，民營化產(chǎn)業(yè)的責(zé)任承擔(dān)和腐敗激活隱患。新時(shí)代西方行政管理實(shí)踐范式歷史發(fā)展至今，需要針對相關(guān)工作人員人格和角色意識進(jìn)行全方位改造，但任何角色經(jīng)歷突變或是喪失，必然會(huì)令管理主體人格變異，進(jìn)一步產(chǎn)生諸多對社會(huì)不負(fù)責(zé)任的行為。歸根結(jié)底，此類委托-代理人機(jī)制存在一定程度的漏洞，長此以往，令許多官員企圖盲目增加尋租機(jī)遇，滋生一系列腐敗行為，令公共服務(wù)品質(zhì)和社會(huì)資產(chǎn)全面潰散，致使市場運(yùn)作效率急劇下降。

四、結(jié)語

綜上所述，關(guān)于西方國家行政管理發(fā)展歷史演進(jìn)過程極為復(fù)雜深入，如今也仍舊處于不斷改革超越道路之上。筆者在此主要針對其三類革新歷程和實(shí)踐范式進(jìn)行宏觀論證，核心動(dòng)機(jī)在于引起相關(guān)行政管理人員的關(guān)注，為其今后職務(wù)結(jié)構(gòu)革新拓展，造福于民，提供更為豐富的指導(dǎo)線索。

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作者簡介：

阿麗婭·艾比布拉，女，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人，維吾爾族，講師，碩士研究生，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：公共管理。