王培偉

中圖分類號：F230 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘要搞好工程決算審計工作，合理確定工程的造價，提高資金使用效率，嚴防財政資金流失是審計部門的重要職責。本文從施工單位的主觀故意和當前的一些客觀存在兩個大方面來分析了高估冒算問題的存在原因，并提出了需加強的各工作環(huán)節(jié)，以核實工程造價，強化審計意識，促進建設項目管理水平提高。

關鍵詞工程結算高估冒算對策

審計部門作為保障經(jīng)濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”，對工程決算情況審計是審計監(jiān)督的一項重要內容，應在其中發(fā)揮積極作用。筆者從事工程決算審計多年，結合工程建設領域工作重點，針對建設項目普遍存在的工程結算高估冒算問題，總結分析了該類問題產生的主要原因，并針對這些誘因提出了相應的對策，旨在提高工程投資效益，從源頭上杜絕建設項目中存在的違法違紀問題。

一、工程造價高估冒算問題久治不愈的原因分析

各航標處每年都開展工程項目決算審計，雖說不多，但日積月累，對工程項目決算審計查出的問題還是挺多的，審計人員分析了近幾年的審計結果。從以往審計發(fā)現(xiàn)的問題來看，出現(xiàn)工程造價高估冒算問題的原因可以從施工單位的主觀故意和當前的一些客觀存在兩個大方面來分析。

（一）施工單位的主觀故意是造成工程造價虛高不下的主要原因。施工單位利潤最大化的心理是一個難以改變的事實?，F(xiàn)實中存在的違法轉包或分包等原因導致實際成本的層層增加，更加劇了施工單位弄虛作假的主觀故意。同時，在項目管理、制度規(guī)范方面也確實存在一些不完善的地方，讓施工單位認為有跡可循、有孔可鉆，為達到利潤最大化使用種種手段。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是以變更為由提高工程分項的綜合單價。這一問題在綠化工程中尤為突出，由于綠化工程設計不細致，建設單位臨時修改設計內容的情況時常發(fā)生，使得部分投標綜合單價失效。由于目前苗木市場定價機制尚不完善，隨行就市，各苗圃的價格不一，一些特殊苗木難以確定其合理價位，這為施工單位虛報價格創(chuàng)造了條件。

二是利用清單漏洞變更工程量。這在追加各種措施費中尤為突出，措施費是輔助主體工程順利進行的必要費用，但在工程量清單中對措施費的估算往往不全面，施工單位利用這一點增加措施費用。

三是在隱蔽工程及土石方工程等方面做文章。這類工程的共同特點是事后難以核對工程實際施工情況及工程量，給施工單位以可乘之機。

四是高套定額，采用“低賣高報、以次充好”的手段提高主材價格或重復計算虛報工程量。市場材料價格重多，短時間尋價存在很大誤差，往往銷售商也對真買與尋價兩種行為報價不一，真實購買給的價格相對來說要低很多，批發(fā)與零買又不一樣。這是施工單位慣用的伎倆，審計人員稍有松懈就會給單位造成損失。

五是利用營改增之機提高稅率。施工單位以營業(yè)稅改為增值稅為由，強調自已的稅率增加利潤減少，不以自己真實的稅率報價。特別是在裝修工程中，施工單位的進項稅額建設方很難掌握，造成了施工單位的稅點不實。

（二）客觀上來看，主要有以下幾個方面的因素影響。

第一，在招投標環(huán)節(jié)，招標單位對招標內容、標準定的不細不準，評標標準不夠細化，總價中標評標不評價綜合單價，單價中標評標不分析組價過程；開標評標時間有限，評標專家水平難以準確稀量，使得有的評標流于形式，為施工階段追加變更、調整單價留下了機會。

第二，施工單位多為臨時雇用造價人員編制結算，有的沒去過工程現(xiàn)場就把工程結算做了出來，結算相關不準。即使造價人員為本單位正式工作人員，一般情況下造價人員并不是全部都在施工現(xiàn)場，造價人員與施工實際情況的脫節(jié)讓工程結算脫離實際，造價人員為保守起見只能把結算值做高一些，以免有所遺漏，但是往往會出現(xiàn)該計入的工程量遺漏了、追減變更的內容未扣除、人為調高分項單價等現(xiàn)象。

第三，現(xiàn)場監(jiān)理的專業(yè)素質不高，一般都是工程管理專業(yè)出身，對工程管理、質量控制比較了解，因與工程造價專業(yè)有專業(yè)上的出入，不能提出有利于控制工程造價的合理化建議，甚至會被有經(jīng)驗的施工單位蒙蔽或者直接與施工單位聯(lián)手弄虛作假。

第四，建設單位主管人員掌握現(xiàn)場情況不夠。建設單位將現(xiàn)場管理完全交給監(jiān)理，自己作甩手掌柜的，不經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場有沒有施工、變更多少，材料的質量達不達要求都做不到及時掌握，對工程結算就無從審核，只是簽字蓋章，施工單位得益。

二、工程結算虛高的對策研究

由于利益驅使，施工單位的主觀故意是無法改變的，但是，作為建設單位要始終掌握主動權，要嚴格工程程序，做好工程建設各個環(huán)節(jié)的管理工作，不斷完善工程建設領域的法律法規(guī)，不給施工單位任何弄虛作假的機會，將會從最大程度上杜絕工程結算虛高冒算。

（一）將招投標工作做嚴做細，避免留下可以追加變更的漏洞。

在招投標工作中對工程造價有影響的環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面：

一是工程量清單和預算控制價的編制。要把此環(huán)節(jié)的工作做好，造價咨詢人員必須仔細研究施工設計圖，并與建設方和設計方充分溝通，盡可能把工程量清單做全做細，不僅不能漏項，還要保證工程量的準確性，更要把工程分項的施工工藝要求描述的清楚明白，同時要經(jīng)常深入材料市場，全面掌握市場價格，編制出一個可參照性較強的控制價，如此無論是從設計上還是工藝上或是材料上都有明確要求，就會大大降低施工單位追加變更的機會。

二是把投標單位資格審查與具體施工企業(yè)控制相結合，嚴控掛靠、違法轉包分包行為的發(fā)生。掛靠其他企業(yè)資質投標及違法轉包分包無疑是一種增加施工單位建設成本的行為，一旦讓資質不夠的單位中標，迫于建設成本增加的壓力，在施工過程中，必會變本加厲的想盡一切手段爭取更大的利潤。但是單靠招標資格審查并不能有效發(fā)現(xiàn)掛靠等問題，必須與施工過程中的審查相結合，對施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位及施工單位工作人員各方面信息進行詳細審核必要時可去施工單位和相關建設主管部門調查情況，以確認其身份及能力是否與投標時提報的一致。

三是制定較為細致的評標要求，避免評標過程流于形式。評標不僅是決定由誰中標這么簡單，評標的細致如何還直接影響工程結算準確性。評標專家在評定商務標時，不僅要評最終報價，還要對報價過程進行評定，如評總價合同商務標時要評定工程分項綜合單價是否合理，評單價合同商務標時要評定綜合單價的組價過程是否合理，目前，有些工程在投標時要求必須附電子版商務標書，要充分利用這一點，輔助計算機分析電子數(shù)據(jù)可以快速的查找出不合理的地方，以備作進一步分析對比。

（二）加強監(jiān)理管理，規(guī)范追加變更施工過程是控制工程造價的主要環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，監(jiān)理作為專業(yè)人員不僅要監(jiān)督工程質量，還要控制工程造價，對隱蔽工程及土石方工程等內容不僅要旁站監(jiān)督，還要拍攝留下數(shù)字資料及勘察測繪資料等證據(jù)，作為工程結算的依據(jù)，另外，監(jiān)理也有義務從專業(yè)角度對變更內容的必要性及經(jīng)濟性等做出評價，并提出合理的建議，若無完整的數(shù)據(jù)資料，建設單位可以不給予變更簽證，這一條尤其重要。

（三）進一步完善和嚴格執(zhí)行有關造價人員管理的法律法規(guī)造價人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力決定其預結算編制的質量。目前相關的法律法規(guī)還不細致，地方執(zhí)行相關法律法規(guī)的力度也不夠，要進一步完善相關的規(guī)章制度，采取必要的獎罰措施加強對造價人員的管理。建設單位往往忽略了對造價人員資質的審核。

（四）完善服務平臺，不斷加強監(jiān)督部門工作人員的執(zhí)業(yè)能力現(xiàn)階段，政府已經(jīng)建立了定額管理平臺、主要材料價格指導平臺等，為工程結算提供了必要的依據(jù)，但是這些平臺還不完善，隨著新材料、新工藝的不斷出現(xiàn)，收入平臺的建筑材料、定額解釋要及時補充更新，以增強其權威性?，F(xiàn)實中，政府的管理平臺往往基本不更新，失去了意義。現(xiàn)在各航標處的審計、紀檢等監(jiān)督部門的工作人員也要參與工程的監(jiān)督中，這些人員往往對工程管理方面知識欠缺，會失去監(jiān)督的意義，因此他們要不斷學習更新知識，不僅要看懂圖紙、精通定額，還要會辨別材料的真假好壞，在實踐中多總結各種虛高冒算的手段，真正做到“魔高一尺，道高一丈”。

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