韓錫贏 阜新市運(yùn)輸管理處

推進(jìn)阜新市道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的建議

韓錫贏 阜新市運(yùn)輸管理處

分析了道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的重要意義和阜新市道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系建設(shè)的歷程及現(xiàn)狀，結(jié)合阜新市道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際，闡述了有效開(kāi)展信譽(yù)考核工作的具體措施，并對(duì)道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化提出了意見(jiàn)和建議。

道路運(yùn)輸 質(zhì)量信譽(yù) 建議

近些年來(lái)，隨著道路運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)的逐步完善，我市道路運(yùn)輸企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。自2006年道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度建立以來(lái)，我市的道路運(yùn)輸企業(yè)信譽(yù)考核工作有序推進(jìn)，施行領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，考核機(jī)制不斷完善。然而，信譽(yù)考核工作開(kāi)展的還不夠規(guī)范，作用不夠明顯，為了推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出一些看法及建議。

一、質(zhì)量信譽(yù)考核工作的重要意義

質(zhì)量信譽(yù)考核，是指在考核年度內(nèi)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、履行社會(huì)責(zé)任和管理水平，以及獲得榮譽(yù)表彰、完成指令性運(yùn)輸任務(wù)等方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。

第一，道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到深化改革和社會(huì)穩(wěn)定大局。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況必須加以嚴(yán)格考核，促使企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)安全管理工作規(guī)范化、制度化、日常化。

第二，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)信用體系的建設(shè)?？己藱C(jī)構(gòu)根據(jù)日常執(zhí)法、投訴舉報(bào)和媒體曝光情況，對(duì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行懲處并考核記分，在一定程度上起到監(jiān)督和約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的作用，有利于道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范以及行業(yè)信用體系的建設(shè)。

第三，信譽(yù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，服務(wù)質(zhì)量的提高，必然使企業(yè)贏得更多的市場(chǎng)份額。道路運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅停留在運(yùn)價(jià)上，而是在運(yùn)輸成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)理念、技術(shù)創(chuàng)新等諸多方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)。

第四，督促道路運(yùn)輸企業(yè)減少對(duì)社會(huì)環(huán)境和公眾造成的損害，并承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)將優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)公共安全、依法納稅、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容作為企業(yè)發(fā)展的必要條件。

第五，促進(jìn)企業(yè)探索更加有效的資源配置方式，改革不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的管理模式、管理方式和管理技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造性地拓展業(yè)務(wù)范圍和新的盈利模式，提高企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天，只有綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段才能更好地引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。質(zhì)量信譽(yù)考核是道路運(yùn)輸管理手段的創(chuàng)新與突破?？己嗽u(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，極大地豐富了行業(yè)管理手段，有利于行業(yè)管理水平和效率的提高，有利于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)深入了解分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)，有利于把握整個(gè)道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展方向。

二、阜新市道路運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

自2006年起，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)[2006]294號(hào)）、《機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交公路發(fā)[2006]719號(hào)）、《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法（試行）》（交公路發(fā)[2008]280號(hào)）和《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（交運(yùn)發(fā)[2011]463號(hào)）等文件，在道路運(yùn)輸行業(yè)建立了質(zhì)量信譽(yù)考核制度。2007年《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)信譽(yù)監(jiān)督考核暫行辦法》（遼交運(yùn)發(fā)[2007]14號(hào)）頒布實(shí)施，經(jīng)過(guò)修改完善，2008年正式出臺(tái)了《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)信譽(yù)監(jiān)督考核辦法》。2013年《遼寧省出租汽車(chē)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》頒布實(shí)施。2010年，阜新市運(yùn)輸管理處結(jié)合我市出租客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際，出臺(tái)了《阜新市客運(yùn)出租汽車(chē)單車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施辦法（試行）》、《阜新市出租汽車(chē)客運(yùn)駕駛員誠(chéng)信考核計(jì)分管理辦法》及《阜新市出租汽車(chē)公司及車(chē)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，制定了考核評(píng)分、記分標(biāo)準(zhǔn)，正式將出租汽車(chē)客運(yùn)納入質(zhì)量信譽(yù)考核工作范疇，使我市道路運(yùn)輸行業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度日趨完善。

但是，在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管中，由于各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)對(duì)質(zhì)量信譽(yù)考核的必要性和意義認(rèn)識(shí)不足，管理部門(mén)和企業(yè)在考核、評(píng)比過(guò)程中存在“走過(guò)場(chǎng)”、“造假”等現(xiàn)象，造成質(zhì)量信譽(yù)考核工作成效不明顯，未達(dá)到推進(jìn)資源有效配置和市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”的目的。

三、我市開(kāi)展信譽(yù)考核工作的有效措施

（一）加強(qiáng)政策宣貫工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境

利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)展專題宣傳、發(fā)放宣傳單和宣傳冊(cè)等形式，宣傳道路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)考核的重要意義，宣傳質(zhì)量信譽(yù)考核對(duì)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)以及服務(wù)對(duì)象的重要作用?？己酥芷诮Y(jié)束后，將考核結(jié)果向社會(huì)公示，引導(dǎo)公眾選擇質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)高的經(jīng)營(yíng)者，使其占有更多的市場(chǎng)份額。

（二）明確信譽(yù)考核工作責(zé)任主體，細(xì)化分解考核職責(zé)，確?？己嗽u(píng)價(jià)工作落實(shí)到位

目前，我市道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核的主體是各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)?？己酥芷陂_(kāi)始前，我們將符合要求的考核企業(yè)一一列出，形成考核對(duì)象名錄，并適時(shí)增加符合考核條件的新建企業(yè)。逐一明確每個(gè)考核對(duì)象的定期考核責(zé)任部門(mén)、不定期考核責(zé)任部門(mén)。定期考核責(zé)任部門(mén)一般為與該企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)科室，不定期考核責(zé)任部門(mén)一般為稽查執(zhí)法部門(mén)、受理投訴舉報(bào)部門(mén)。

（三）規(guī)范考核程序，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核

負(fù)責(zé)定期考核的相關(guān)科室按照規(guī)定的考核頻率定期深入?yún)⒃u(píng)企業(yè)，按照考核內(nèi)容所涉及的指標(biāo)要求，通過(guò)翻閱資料、查看記錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照打分。同時(shí)向企業(yè)宣傳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，幫助企業(yè)提高服務(wù)能力和管理水平。負(fù)責(zé)不定期考核的部門(mén)將發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)錄入遼寧省運(yùn)政信息網(wǎng)，依法處理并予以信譽(yù)考核記分，同時(shí)向其送達(dá)相關(guān)文書(shū)；對(duì)經(jīng)核實(shí)符合加分條件的好人好事、榮譽(yù)表彰的行為，予以信譽(yù)考核加分。信譽(yù)考核的初評(píng)、復(fù)核結(jié)果在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體現(xiàn)在優(yōu)勝劣汰上。我市在開(kāi)展對(duì)出租汽車(chē)公司及車(chē)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核過(guò)程中，通過(guò)“剝離信譽(yù)考核不合格公司（車(chē)行）一定數(shù)量車(chē)輛，獎(jiǎng)勵(lì)給信譽(yù)考核等級(jí)高的公司（車(chē)行）”這一舉措，促使企業(yè)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，極大調(diào)動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的積極性。

四、推進(jìn)質(zhì)量信譽(yù)考核工作的建議

（一）與時(shí)俱進(jìn)，拓寬質(zhì)量信譽(yù)考核范圍

目前我市開(kāi)展的道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核工作僅包括對(duì)道路旅客運(yùn)輸、客運(yùn)站、普通貨運(yùn)、危險(xiǎn)貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、傳統(tǒng)巡游出租車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)等企業(yè)的考核，尚不包含城市公交、運(yùn)輸服務(wù)及“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)”等新行業(yè)，建議隨著相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，及時(shí)將其納入考核范圍。

（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏懲戒、激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致一些信譽(yù)好的企業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的表彰和利益，一些信譽(yù)差的企業(yè)也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，這樣的不公平競(jìng)爭(zhēng)極大地?fù)p害了企業(yè)自覺(jué)提高質(zhì)量信譽(yù)的積極性。建議對(duì)不同考核結(jié)果的企業(yè)，采取差異化的政策：對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的企業(yè)給予政策扶持，比如在配置市場(chǎng)資源、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和新增經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等方面予以傾斜，幫助其打造企業(yè)的服務(wù)品牌，引導(dǎo)其向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)者的實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)考核結(jié)果不合格的運(yùn)輸企業(yè)，給予必要的懲罰，查明原因并要求其改進(jìn)和調(diào)整，對(duì)于不能滿足要求的，甚至淘汰出局，使企業(yè)意識(shí)到違規(guī)經(jīng)營(yíng)的巨大代價(jià)和成本。

（三）完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍

依托各級(jí)征信平臺(tái)，通過(guò)信用信息征集、整合、交換和共享，建立和實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨地區(qū)社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。使守信的單位和個(gè)人能得到鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，如提升信用評(píng)級(jí)、獲得行業(yè)評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)資格、給予行政便利和政策優(yōu)惠等；失信的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的制約和制裁，如降低信用評(píng)級(jí)、取消相關(guān)資質(zhì)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制投融資等，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。

[1]黃俊玲.道路運(yùn)輸企業(yè)考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)控指標(biāo)體系研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2004：15-16.

[2]徐明霞.國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)上海的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013(3)：17-20.