劉暢

【摘 要】十九大以來，中紀(jì)委明確提出要做好當(dāng)前和今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在新時代歷史方位，研究思考，深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本目標(biāo)、主要任務(wù)和工作主題，切實擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任。A地區(qū)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面進(jìn)行了有益探索和實踐，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為中國新時代特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；機(jī)制建設(shè)；壓力傳導(dǎo)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從制度上保證全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重大舉措，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項基礎(chǔ)性制度。近年來，A地區(qū)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，尤其是強(qiáng)化“兩個責(zé)任”方面進(jìn)行了有益探索和實踐，以A地區(qū)為例，探討如何深化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要意義

十九大以來，中紀(jì)委明確提出要做好當(dāng)前和今后一個時期紀(jì)檢監(jiān)察工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在新時代歷史方位，研究思考，深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本目標(biāo)、主要任務(wù)和工作主題，切實擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)黨的建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要政治責(zé)任，紀(jì)委要通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為中國新時代特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

二、A地區(qū)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要做法

（一）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.堅持全程跟蹤促責(zé)任監(jiān)督。一是年初召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，明確年度工作目標(biāo)。緊緊圍繞落實“兩個責(zé)任”實施意見，層層簽訂責(zé)任書，明確全年落實“兩個責(zé)任”重點任務(wù)。二是年中組織檢查組通過集中座談與實地檢查相結(jié)合的方式，對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題整改情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)大會精神落實情況，開展“回頭看”檢查。三是年底，穩(wěn)妥推進(jìn)責(zé)任制年底專項檢查工作，組建評查組和重點檢查組，通過聽取述責(zé)、對照檢查、民主測評、實地察看等方式開展全方位、拉網(wǎng)式集中檢查，形成弛而不息抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)。

2.堅持以述責(zé)述廉促壓力傳導(dǎo)。黨政“一把手”述責(zé)述廉是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的重要載體和有力抓手，通過重點單位黨政一把手“現(xiàn)場述”和各所屬單位一把手“系統(tǒng)述”的方式，實現(xiàn)了各單位黨政“一把手”述責(zé)述廉工作全覆蓋，形成了將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實的工作慣性，對落實全面從嚴(yán)治黨起到了良好的示范和帶動作用。

3.堅持以結(jié)果運用促問責(zé)傳導(dǎo)。結(jié)果運用是考核的繼續(xù)和延伸，A地區(qū)通過不斷強(qiáng)化考核結(jié)果的“五個運用”，真正讓工作不到位者、不認(rèn)真執(zhí)行者“丟面子”。一是向黨委報告。紀(jì)委匯總檢查考核情況后報黨委常委會。二是公開通報。以書面形式通報年度責(zé)任制檢查總體情況及考核結(jié)果。三是納入黨建考核和績效考核。責(zé)任制檢查考核結(jié)果作為黨建考核的重要組成部分和和政府年度績效考核的重要內(nèi)容。四是作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察依據(jù)。責(zé)任制檢查考核結(jié)果移送組織人事部門備案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、考察考核、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。五是實施“雙約談”。對年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核排名靠后，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履責(zé)不到位的單位，由黨委書記和紀(jì)委書記分別約談單位黨政“一把手”和紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）；對民主測評中問題較突出的班子成員，責(zé)成所在單位黨組織負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行提醒談話。

（二）“實”字為鏡，完善機(jī)制建設(shè)

1.實行個性化清單機(jī)制。制定印發(fā)目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作的指導(dǎo)意見，按照“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，組織簽訂個性化目標(biāo)責(zé)任書。

2.細(xì)化責(zé)任制考核機(jī)制。一是提高日常評估比重，突出考核結(jié)果的含金量，引導(dǎo)各單位將日常各項工作做實做細(xì)，重點是提高群眾滿意度。二是將主體責(zé)任部分的考核分解為“班子集體責(zé)任、第一責(zé)任人、一崗雙責(zé)”三部分，明確黨委（黨組）責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任。三是將民主測評作為綜合評定被查單位工作效果的重要依據(jù)。

3.健全責(zé)任制留痕機(jī)制。圍繞“以制度求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作理念，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任全程記實制度，針對安排部署、學(xué)習(xí)教育、提醒談話、述責(zé)述廉等八項工作，提出具體要求填寫要求，并在責(zé)任制專項檢查中重點檢查各單位領(lǐng)導(dǎo)干部全程記實手冊記錄情況，堅決防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。

（三）“細(xì)”字著力，創(chuàng)新檢查形式

1.短信調(diào)查。在入戶調(diào)查實踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展面向社會群眾的短信調(diào)查，建立“被調(diào)查者在線填答、問卷在線回收、結(jié)果在線統(tǒng)計”的模式，切實以統(tǒng)計成果來切實摸準(zhǔn)群眾的脈。

2.責(zé)任匯報。被檢查單位主要負(fù)責(zé)人匯報推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況及履行“第一責(zé)任人”責(zé)任情況，紀(jì)委部門負(fù)責(zé)人匯報落實監(jiān)督責(zé)任情況，隨機(jī)抽取1～2名班子成員匯報落實“一崗雙責(zé)”、抓分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

三、工作成效

A地區(qū)扎實推進(jìn)各項工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作展現(xiàn)出新特點：

1.狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點，組織紀(jì)檢監(jiān)察室、屬地行業(yè)和政府特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員開展“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查，隨機(jī)暗訪賓館飯店、商場超市、旅游景點和農(nóng)家樂，檢查公款消費、公款送禮、違規(guī)使用公車等問題，有力推動了反腐倡廉建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2.積極探索，踐行“四種形態(tài)”初見成效。圍繞如何準(zhǔn)確把握運用“四種形態(tài)”，扎實推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作，A地區(qū)制定實施了規(guī)范談話提醒的工作意見，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為了常態(tài)。

四、存在的問題

綜合分析A地區(qū)工作實踐，還存在一些亟待研究和解決的問題。

1.壓力傳導(dǎo)不足。一是部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性和必要性有了一定認(rèn)識，但缺乏行之有效的工作方法。二是個別班子成員對“一崗雙責(zé)”重視程度不夠，仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想。三是對普通黨員、普通干部尤其是聘任制工作人員的制度教育和日常管理不到位。

2.“四種形態(tài)”把握運用不足。個別單位存在保護(hù)主義和“老好人”思想，對黨員干部管理上降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，存在執(zhí)紀(jì)失之于寬的現(xiàn)象。

3.執(zhí)紀(jì)審查結(jié)果運用不足。執(zhí)紀(jì)審查后半篇文章筆墨較少，案例分析不足，查找漏洞、完善制度有所欠缺。

五、進(jìn)一步深化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點思考

1.立足“兩個責(zé)任”，從嚴(yán)從實抓好責(zé)任落實和傳導(dǎo)。一是研究制定基層黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施意見，明確基層黨組織和黨員干部的責(zé)任，強(qiáng)化基層“神經(jīng)末梢”黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是將黨政“一把手”述責(zé)述廉工作經(jīng)驗延伸到二級單位，增強(qiáng)班子副職、二級單位負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識。

2.嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，從嚴(yán)從實把握運用“四種形態(tài)”。一是堅持紀(jì)在法前，在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放，堅持抓早抓小、動輒則咎，敢于拋開面子、真刀真槍、揭短亮丑，讓黨員干部紅紅臉、出出汗。二是轉(zhuǎn)變和改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式方法，在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)，抓住審查重點；在執(zhí)紀(jì)審理方面，由重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題。三是將《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作為全面從嚴(yán)治黨的利器，對違紀(jì)問題多發(fā)頻發(fā)、該發(fā)現(xiàn)的沒發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)不報告不處置的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實硬”。

3.圍繞中心任務(wù)，從嚴(yán)從實抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是繼續(xù)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、公務(wù)接待、職務(wù)消費等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索新招式、新打法，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果。二是繼續(xù)加大基層自辦案件考核力度，以考核促落實，進(jìn)一步強(qiáng)化基層主動履責(zé)意識。