許世衛(wèi)

編者按：農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費過程中的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價格等信息的監(jiān)測、收集，對未來市場走勢等進行分析，實施預報、預警，為政府部門、生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供決策參考。目前，一些發(fā)達國家已經(jīng)建立起完善、成熟的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警體系，以美國最具代表性。本文作者曾多次受邀訪問過美國農(nóng)業(yè)部，對美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作情況進行了全面考察，現(xiàn)將考察報告主要內(nèi)容刊出，供參考。

農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作是美國政府管理農(nóng)業(yè)的一個重要抓手，最終目的是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供較為充分的決策支持信息，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立了–套較為完善的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警體系：在機構(gòu)設(shè)置上，專門成立了世界農(nóng)業(yè)展望局，由該局牽頭協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)短期展望和中長期展望研究;在工作機制上，建立了由政府部門、研究單位和大學組成的跨部門整合研究的協(xié)調(diào)方式;在技術(shù)支撐上，擁有強大的數(shù)據(jù)、先進的模型分析工具和高素質(zhì)的分析人才。

1工作機構(gòu)完備，分工明確

美國農(nóng)業(yè)部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）與農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作直接相關(guān)。

美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警在數(shù)據(jù)采集、分析研究和信息發(fā)布方面有著明確的分工：原始數(shù)據(jù)采集工作由美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部的專業(yè)司局負責，數(shù)據(jù)信息均公布在美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上，可以免費查詢下載;研究分析工作由政府部門、研究單位和大學共同負責，所有研究人員不必參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集;農(nóng)產(chǎn)品分析預警信息的發(fā)布由多部門組成的農(nóng)業(yè)展望研究局牽頭負責。

2擁有強大的技術(shù)支撐

美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警的技術(shù)支撐主要體現(xiàn)在三個方面：

強大的數(shù)據(jù)支撐，美國農(nóng)業(yè)部建立了一個世界上最大的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局等專門司局通過調(diào)查分布在全國52個州的2800多個農(nóng)業(yè)合作社、200多萬個農(nóng)場、200多萬名農(nóng)，業(yè)從業(yè)人員以及批發(fā)市場、零售市場和期貨市場等，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、價格、消費和貿(mào)易等數(shù)據(jù)。

先進的模型分析工具。美國農(nóng)業(yè)部開發(fā)了多國商品聯(lián)接模型（Baseline模型），該模型包括了43個國家和地區(qū)在內(nèi)的24種農(nóng)產(chǎn)品，分地區(qū)分產(chǎn)品對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和價格進行預測。美國依阿華大學和密蘇里大學聯(lián)合開發(fā)了食物與農(nóng)業(yè)政策模擬模型（Fapsim模型）。美國農(nóng)業(yè)部還開發(fā)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易局部均衡模擬模型，用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和價格等中長期預測，還可用于政策效果模擬分析。

高素質(zhì)的分析人才。參與研究人員大部分人都擁有美國名牌大學博士學位，有經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學和統(tǒng)計學理論功底，并且長期從事農(nóng)業(yè)問題研究。分析預警結(jié)果發(fā)布渠道廣、服務(wù)對象多信息分析預警結(jié)果的推送內(nèi)容全。美國農(nóng)業(yè)部定期和不定期向信息用戶提供全方位的信息，涉及195個國家、60多個品種，并在法定的日期公布，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式獲取。

信息分析預警結(jié)果的發(fā)布渠道廣。在國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局和世界農(nóng)業(yè)展望局信息發(fā)布的第一時間里，通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)把有關(guān)作物生產(chǎn)和預測報告用電子化方式發(fā)布出去。同時，用戶可以在農(nóng)業(yè)部有關(guān)網(wǎng)站上找到。報告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。此外，每個機構(gòu)都建立了一個讀者服務(wù)聯(lián)系點。

信息分析預警結(jié)果的服務(wù)對象多。主要包括政府、企業(yè)、農(nóng)民、銀行家、學術(shù)研究機構(gòu)、市場分析機構(gòu)、投資者、新聞媒體等。

3美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作經(jīng)驗

美國農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作高度重視，一些做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。

一是農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警是美國政府管理農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)和有效手段。美國農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預警工作放在突出位置，投入大量資金和人力開展研究。通過跨部合作進行分析預警研究，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)政策并采取相應(yīng)的措施。

二是利用強大的信息分析預警“機器”掌控世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)部每周發(fā)布《氣象與作物公報》、每月發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預測報告》、每年發(fā)布《農(nóng)業(yè)中長期展望報告》，這些定期報告極大地影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易趨勢以及各國政府的政策制定。

三是農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作具有完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。形成了以美國農(nóng)業(yè)部及其所屬機構(gòu)為主體的信息收集、分析、發(fā)布工作體系;美國農(nóng)業(yè)部與全國各州的農(nóng)業(yè)部門合作，設(shè)立了100多個信息收集辦事處并配備專職的市場報告員。

4加強我國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警的政策建議

進一步加強我國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警體系建設(shè)。建議由農(nóng)業(yè)部專門司局牽頭，積聚國內(nèi)科研院所、大學、省級信息單位和相關(guān)部委等力量，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警工作體系;制定預警工作的實施條例，完善隊伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和發(fā)布機制。

突破信息分析預警工作的一系列技術(shù)性難題。國家農(nóng)產(chǎn)品分析預警能力的大幅提升，有待–批關(guān)鍵技術(shù)的突破，包括生產(chǎn)風險因子早期識別技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品消費與生產(chǎn)協(xié)調(diào)度測定技術(shù)等;亟需研制一批農(nóng)業(yè)信息智能獲取設(shè)備，包括利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、微波技術(shù)等;亟需開發(fā)一些大型智能分析巨系統(tǒng)與平臺，包括農(nóng)產(chǎn)品短期監(jiān)測預警系統(tǒng)與平臺等。建議加大農(nóng)產(chǎn)品分析預警的研究經(jīng)費投入，在農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息分析預警研究行業(yè)專項。

建立國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警中心。建議國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警中心依托有關(guān)科研院所和農(nóng)業(yè)部重點實驗室建立，并由有關(guān)科研院所提供人員編制、辦公與實驗條件、日常管理等。國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警中心由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司直接領(lǐng)導，該中心的工作任務(wù)、年度計劃、監(jiān)測內(nèi)容由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司統(tǒng)一規(guī)定。

四是適時啟用“農(nóng)業(yè)展望會議”工具。可借鑒美國的成功經(jīng)驗，研究制定我國農(nóng)業(yè)展望工作的發(fā)展規(guī)劃。建議在北京適時召開中國農(nóng)業(yè)展望大會，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場引|領(lǐng)能力。