劉艷 隨州市土地收購儲(chǔ)備中心

引言

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，城市逐漸實(shí)現(xiàn)科技水平與經(jīng)濟(jì)水平的提升，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市謀求生存與發(fā)展，因此加快了城市化發(fā)展進(jìn)程。隨著城市人口密度逐漸增加，土地資源供不應(yīng)求，逐漸變得緊張，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的存在某些方面的矛盾，要想促進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地規(guī)劃管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，采取有效措施解決兩者之間的矛盾，解決土地資源分配問題，從而促使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理完善，為我國(guó)城市化建設(shè)助力。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述

（一）土地規(guī)劃管理

土地規(guī)劃管理是對(duì)土地的用途進(jìn)行管理以及對(duì)土地合理分配和開發(fā)，來保護(hù)土地資源的科學(xué)利用。我國(guó)人口眾多，人均土地面積較少。于是我國(guó)建立了土地利用和保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范土地資源的科學(xué)使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃管理能夠促進(jìn)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在土地的開發(fā)利用中，能夠合理控制建筑分布和結(jié)構(gòu)，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)性，和利用效率，做到既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不造成土地資源浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀，制定可行的規(guī)劃方案進(jìn)行實(shí)施，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理和控制，來適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

（一）土地規(guī)劃管理對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的忽視

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平迅速提升，許多農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市謀求生計(jì)，實(shí)現(xiàn)自身物質(zhì)條件的提升，城市的土地資源緊張，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。農(nóng)村里的土地被大量拋棄閑置，沒有當(dāng)?shù)睾侠淼拈_發(fā)利用，造成土地規(guī)劃不平衡。部分土地被當(dāng)?shù)卣饔貌⒏邇r(jià)拍賣以獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，不重視土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，只注重自身經(jīng)濟(jì)利益，加深了兩者的矛盾。

（二）土地規(guī)劃管理缺乏科學(xué)性

政府對(duì)土地管理不當(dāng)，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容有差異，會(huì)在實(shí)施規(guī)劃工作時(shí)發(fā)生某些原則上的沖突，難以達(dá)到兩種規(guī)劃的一致。同時(shí)政府征用農(nóng)民土地時(shí)，沒有按照土地征用價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)償款，會(huì)造成農(nóng)民的埋怨情緒，從而影響土地的正常利用。地方政府并沒有土地的審批權(quán)卻違規(guī)使用土地的審批權(quán)力，與上級(jí)政府產(chǎn)生矛盾，土地失去科學(xué)性與合法性，不利城鄉(xiāng)規(guī)范工作的實(shí)施。。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑用地對(duì)土地侵蝕

目前，城市化進(jìn)程加快，不斷擴(kuò)大規(guī)模，需要更大的建筑用地，由于城市土地的稀缺，城市必須征用農(nóng)業(yè)耕地來進(jìn)行城市化建設(shè)。由于政府對(duì)建筑用地和農(nóng)業(yè)用地的管理和控制手段不強(qiáng)，建筑用地不斷擴(kuò)張侵蝕了大量耕地，使得土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間沖突加劇，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒。

三、土地管理規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)

（一）土地資源科學(xué)管理

在進(jìn)行土地管理的過程中，要逐漸完善土地規(guī)劃相關(guān)制度和體系，使土地管理更加科學(xué)合理。土地規(guī)劃管理對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要，會(huì)直接影響城市建設(shè)，因此在做土地規(guī)劃是要充分考慮城市規(guī)劃的發(fā)展，做好二者之間的協(xié)調(diào)，完善土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系，出臺(tái)合理開發(fā)利用土地的相關(guān)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一順利發(fā)展。

（二）規(guī)范土地征用行為

當(dāng)政府征用農(nóng)民土地時(shí)，要給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償金來撫恤民心，以保證土地征用的正常進(jìn)行。遵循相關(guān)的管理?xiàng)l例和原則進(jìn)行土地合法化開發(fā)。此外，我們?cè)谡饔猛恋貢r(shí)除了給予補(bǔ)償金外，可以提供給農(nóng)民合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)民的生活條件，使得土地征用不會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)工作。在整個(gè)征用過程中，以符合規(guī)范的行為，合理協(xié)調(diào)政府工作與農(nóng)民之間的良好關(guān)系。

（三）加強(qiáng)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密相關(guān)，要注重二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)二者方案上的差異性，采取有效措施盡可能解決二至之間存在的沖突，實(shí)現(xiàn)積極統(tǒng)一。在征用土地時(shí)要合理合法，考慮農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活水平。同時(shí)對(duì)于舊城區(qū)要進(jìn)行合理改造和優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，保護(hù)耕地，提高土地利用率，避免資源浪費(fèi)，維護(hù)環(huán)境。

四、結(jié)束語

我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)的步伐越來越快，要采用科學(xué)的手段確保土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的結(jié)合，合理的進(jìn)行土地規(guī)劃和開發(fā)利用，提升土地利用率，不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)實(shí)施制度與政策，保證城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的平穩(wěn)進(jìn)行，力求在努力提升城市經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，不損失人民的利益，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。