睢培芬

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，沒有科技進(jìn)步，就沒有農(nóng)業(yè)的大豐收。要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)與改革，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題進(jìn)行分析

【關(guān)鍵詞】基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 原則和目標(biāo) 問題和對(duì)策

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必然的發(fā)展方向，所以在實(shí)際工作中只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新，才能確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作得到更大的發(fā)展，并且在根本環(huán)節(jié)上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量進(jìn)行提升，這對(duì)于提升廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益也將起到極大的幫助作用。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的原則和目標(biāo)

1.原則。堅(jiān)持精干高效的原則，科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，合理分配相關(guān)技術(shù)推廣的資源；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，支持其多元化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，履行公益職能，良好發(fā)揮積極性；堅(jiān)持以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)改革中進(jìn)行探索和實(shí)踐；兼顧統(tǒng)籌，與相關(guān)政府單位改革有機(jī)銜接，合理、準(zhǔn)確處理改革、發(fā)展的關(guān)系。

2.目標(biāo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的目標(biāo)是針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及建設(shè)新型農(nóng)村的需求，通過一系列改革：明確職能、整理體制、優(yōu)化配置、創(chuàng)新制度等，逐漸構(gòu)建起以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣機(jī)構(gòu)為主體引導(dǎo)，農(nóng)民合作組織作為基礎(chǔ)，農(nóng)科研、教育等單位及相關(guān)企業(yè)廣泛參與，分工合作、功能全面、服務(wù)完備的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用及意義

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收致富過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已成為重要支撐。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對(duì)缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

三、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

1.管理體制不合理

當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門（主要是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主的管理模式，即業(yè)務(wù)歸上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，人事任免和人員工資、獎(jiǎng)金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這種管理體制一是導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門難以開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，工作考核難以到位，職能作用得不到充分發(fā)揮，甚至工作無人落實(shí)，常常造成推廣網(wǎng)絡(luò)“掉線”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視不夠，由于不能直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政帶來收益，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作常常成為“副業(yè)”，導(dǎo)致人員在編不在崗和在崗不在位，造成農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)破人散”。

2.推廣經(jīng)費(fèi)不足

大多數(shù)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)在推廣之前需進(jìn)行試驗(yàn)，由于資金缺乏，無力進(jìn)行試種和適應(yīng)性評(píng)估，難以降低農(nóng)民的種植風(fēng)性?；鶎蛹夹g(shù)人員培訓(xùn)工作無法正常進(jìn)行，使基層技術(shù)推廣人員知識(shí)老化，與服務(wù)需求脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民的技術(shù)咨詢、市場(chǎng)信息、農(nóng)資服務(wù)、經(jīng)營(yíng)決策等需求，無法有效推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.農(nóng)技推廣設(shè)備需要更新和增加

一些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門缺乏試驗(yàn)設(shè)備，病害防治、疫情監(jiān)測(cè)、污染物檢測(cè)、農(nóng)藥化驗(yàn)、測(cè)土施肥等工作難以進(jìn)行?；鶎蛹夹g(shù)推廣手段滯后，存在著實(shí)驗(yàn)無基地，服務(wù)無設(shè)備，檢測(cè)無儀器，培訓(xùn)無經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，往往依靠“一張嘴、兩條腿，與農(nóng)戶面對(duì)面、手把手”，憑借眼看、鼻聞、口嘗、手摸等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。缺少必要的通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通等工具，為緩解經(jīng)費(fèi)緊張和提高農(nóng)技人員基本生活水平，有些農(nóng)技推廣部門轉(zhuǎn)而從事種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，個(gè)別農(nóng)技推廣站成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職能。

4.農(nóng)技人員急需補(bǔ)充

目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門有的是自收自支，有的是差額撥款，有的是全額撥款事業(yè)單位，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果。多年來的“只出不進(jìn)”和很少吸收大中專畢業(yè)生，加之一些大學(xué)生不愿到基層農(nóng)技站工作，造成隊(duì)伍青黃不接和年齡老化現(xiàn)象較為突出。有的地方雖然多年沒有安排專業(yè)人員進(jìn)入，卻安置不少轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非專業(yè)人員，使得專業(yè)技術(shù)人員比重下降，難以開展工作。

5.農(nóng)村留守勞動(dòng)力接受新技術(shù)能力弱

大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守在家大多是老人和婦女兒童，接受新技術(shù)能力弱，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

四、開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的宣傳。要使更多的人明白，我國(guó)目前仍然是一個(gè)工業(yè)尚不發(fā)達(dá)、對(duì)農(nóng)業(yè)依賴程度仍然很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)耕地與資源都十分緊缺的超級(jí)人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)絕不能過分依賴于他人。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)目前仍然是“穩(wěn)民心、安天下”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍然處于“基礎(chǔ)”與“領(lǐng)先”地位，糧食仍然是“基礎(chǔ)”中的“基礎(chǔ)”。作為基層，要樹立正確的政績(jī)觀與科學(xué)的發(fā)展觀，始終將地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家糧食安危、人民群眾生活放在心上，進(jìn)而切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)注程度。

2.建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)已初步建立了以國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)為主的專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，與群眾性科技團(tuán)體相結(jié)合的推廣服務(wù)體系。為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，作為重要補(bǔ)充的民問科技性服務(wù)組織必須加快發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起省、地、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和村級(jí)技術(shù)服務(wù)組織，并按照“強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)”的總體思路，建立起上下相通、左右相連、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，從而保證能將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)器及時(shí)地引進(jìn)、示范、推廣，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新思想觀念，提高隊(duì)伍建設(shè)。在生產(chǎn)力要素中，人是最活躍的因素，也是決定一項(xiàng)事業(yè)成功與否的要害所在。21世紀(jì)是知識(shí)時(shí)代，需要大批一人多崗，一崗多能的復(fù)合型、適用型、創(chuàng)造型人才。農(nóng)業(yè)新技術(shù)能否順利普及推廣，與是否擁有相應(yīng)的技術(shù)人才密切相關(guān)?，F(xiàn)代化的技術(shù)，必須有把握現(xiàn)代化知識(shí)的人來推廣，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，必須將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)放在首位。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持政治思想教育與職業(yè)道德相結(jié)合，業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高相結(jié)合。

人類社會(huì)已跨入了二十一世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作環(huán)境，使農(nóng)技推廣事業(yè)日臻完善。