陳燕玲 朱孔來(lái)

摘 要：國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于第三方評(píng)估的研究已經(jīng)相當(dāng)廣泛，但第三方評(píng)估在我國(guó)的發(fā)展仍有諸多限制及不足，本文基于第三方評(píng)估發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步歸納出第三方評(píng)估的未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制的完善具有重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：第三方；第三方評(píng)估；績(jī)效評(píng)估

在我國(guó)法律中，對(duì)于第三方的定義為：介于相互合作的兩個(gè)主體之外，具有獨(dú)立性和公平性的第三主體，將第三方納入合同中，是為了避免不必要的糾紛，保證交易的公正。但第三方評(píng)估在我國(guó)的發(fā)展并不成熟，在評(píng)估過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)、評(píng)估專(zhuān)家及方法不專(zhuān)業(yè)、過(guò)于依賴(lài)委托方等問(wèn)題嚴(yán)重。眾多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)政府及各組織對(duì)第三方評(píng)估的運(yùn)用還有待制度化、規(guī)范化和普遍化。對(duì)此，本文從四個(gè)方面提出了第三方評(píng)估未來(lái)的發(fā)展方向，

一、提高政府和公眾對(duì)第三方評(píng)估的認(rèn)識(shí)

從政府自身角度來(lái)看，需要做到以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變以往陳舊的行政觀念和理政思維。政府人員這種“官本主義”思想和理政方式與社會(huì)公眾之間的矛盾已越來(lái)越大。政府部門(mén)的管理理念應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變化而不斷更新，要樹(shù)立時(shí)民主議政、民主理政的管理理念。二是要認(rèn)識(shí)到政府績(jī)效第三方評(píng)估的重要性和意義，轉(zhuǎn)變以往對(duì)第三方評(píng)估的看法。政府部門(mén)要利用社會(huì)資源，充分發(fā)揮第三方組織的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，借助第三方視角，對(duì)自身的服務(wù)水平及業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。三是進(jìn)一步引導(dǎo)第三方評(píng)估及第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在人力上，重視培育第三方評(píng)估人才；在財(cái)力上，重視對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款；在政策方面，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及第三方評(píng)估工作給予有力的支撐及保障。

第三方評(píng)估作為現(xiàn)代社會(huì)的新生兒，社會(huì)公眾的認(rèn)可是其不斷發(fā)展的源泉。唯有得到公眾的認(rèn)可，才會(huì)有更多的評(píng)估工作由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，才能促進(jìn)第三方的發(fā)展。對(duì)此，社會(huì)公眾要緊跟時(shí)代步伐，積極認(rèn)可第三方評(píng)估；政府應(yīng)加大對(duì)第三方評(píng)估的宣傳，重視對(duì)第三方評(píng)估的篩選；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)更是要做到公平、公正、公開(kāi)，既要對(duì)被評(píng)估單位負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

二、完善第三方評(píng)估的法律規(guī)范體系

當(dāng)下，我國(guó)第三方評(píng)估事業(yè)的發(fā)展還處于不成熟階段，評(píng)估的合法性及制度化依然缺失，評(píng)估的發(fā)起及推進(jìn)更是依賴(lài)于單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)。因此，第三方評(píng)估法治化的基礎(chǔ)即是建立起完善的評(píng)估法律規(guī)范體系。

第三方評(píng)估立法首先應(yīng)堅(jiān)持民主原則。其一立法主體的多元化，第三方評(píng)估具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，單一立法主體不能全面把握評(píng)估脈絡(luò)，因此，評(píng)估立法主體應(yīng)是多元化的。其二立法內(nèi)容要體現(xiàn)第三方評(píng)估主體的權(quán)力，開(kāi)展第三方評(píng)估的本質(zhì)是對(duì)評(píng)估單位進(jìn)行監(jiān)督考核，評(píng)估方參與的深度與廣度直接決定了評(píng)估結(jié)果的客觀性，因此，要切實(shí)保障第三方評(píng)估主體的權(quán)力，保證其被評(píng)估方積極配合。其三，評(píng)估立法過(guò)程應(yīng)集思廣益，從多主體吸納意見(jiàn)，為各主體提供立法參與途徑。

三、改進(jìn)第三方參與的程序

程序是具有科學(xué)性的，它不應(yīng)當(dāng)被單純的看作是程序，而應(yīng)當(dāng)是整個(gè)事物的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)過(guò)程，這樣才能引起足夠的重視。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，我們將程序劃分為前期準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段、結(jié)果監(jiān)測(cè)階段，所有的第三方評(píng)估工作在大方針上按照這三個(gè)階段進(jìn)行，讓第三方參與“有序可走”。

首先在前期準(zhǔn)備階段，最重要的任務(wù)是篩選適合的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，一是要明確被評(píng)估方的評(píng)估信息，提出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)滿(mǎn)足的資質(zhì)條件，然后基于各第三方機(jī)構(gòu)的自身業(yè)務(wù)條件，進(jìn)行篩選。其次是評(píng)估實(shí)施階段，也是評(píng)估工作的主要階段。這一階段包括第三方機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估任務(wù)進(jìn)行方案制定、資料審核、搜集數(shù)據(jù)、實(shí)地考察等一系列工作，每一步都應(yīng)該建立相應(yīng)的保障制度，以此保證所有行動(dòng)在程序范圍內(nèi)。最后一個(gè)階段是結(jié)果監(jiān)測(cè)階段，這是我國(guó)最缺乏應(yīng)用的一個(gè)階段，大多數(shù)評(píng)估獲得結(jié)果后便直接公布，束之高閣，即使有單位對(duì)結(jié)果不滿(mǎn)意也不會(huì)再次復(fù)核。因此，在得出評(píng)估結(jié)果后，應(yīng)進(jìn)行結(jié)果監(jiān)測(cè)，對(duì)有問(wèn)題的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核，以保證結(jié)果的可用性。

四、大力培養(yǎng)第三方評(píng)估的人才隊(duì)伍

相比較其他評(píng)估，第三方評(píng)估的一大優(yōu)勢(shì)就是評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)性，而我國(guó)大多數(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)工作還未做到位，尤其是評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)水平更是需要極大的提高。

首先政府、社會(huì)公眾以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立人才理念，推動(dòng)人才培育，積極調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立人才培養(yǎng)基地、鼓勵(lì)各高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估課程，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，使其掌握第三方評(píng)估的科學(xué)理論及技術(shù)方法。其次，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)做好專(zhuān)家儲(chǔ)備工作，在積極培養(yǎng)年輕人才的過(guò)程中，聘任專(zhuān)業(yè)化水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)學(xué)者，為評(píng)估工作高水準(zhǔn)保駕護(hù)航。最后，政府部門(mén)應(yīng)從政策以及資金投入方面加大對(duì)第三方評(píng)估人才的支持力度，進(jìn)一步完善第三方評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介：陳燕玲（1993—），女，山東濰坊人，研究生，主要研究方向：管理決策與系統(tǒng)評(píng)價(jià)；

朱孔來(lái)（1963—），男，山東臨沭人，教授，主要研究方向：管理決策與系統(tǒng)評(píng)價(jià)。