王淑慧 海洋石油工程股份有限公司

前言：工程項(xiàng)目的招標(biāo)必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的流程和要求嚴(yán)格實(shí)施。招標(biāo)文件是招標(biāo)人具體參數(shù)及詳細(xì)要求的反映，招標(biāo)文件的招標(biāo)要求做得越詳細(xì)具體，最終的標(biāo)的方可最大程度達(dá)到招標(biāo)人的需求。招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法則是選取滿足要求的中標(biāo)人的最關(guān)鍵手段，評(píng)標(biāo)辦法做得越全面、越詳細(xì)、越科學(xué)，選擇確定的標(biāo)的方可最大程度地滿足招標(biāo)人的要求。所以，招標(biāo)文件在編制時(shí)，選擇一個(gè)合適的評(píng)標(biāo)辦法非常重要。工程項(xiàng)目招標(biāo)辦法一般分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律、行政法規(guī)允許的其它評(píng)標(biāo)方法。

一、綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素如施工能力、財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分?！?2號(hào)令”第35條：綜合評(píng)估法，可以最大程度的滿足招標(biāo)文件里規(guī)定的各個(gè)綜合評(píng)估參數(shù)的投標(biāo)人推薦成中標(biāo)候選人。判斷投標(biāo)文件是否最大程度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)參數(shù)，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數(shù)及其權(quán)重需要在招標(biāo)文件中明確注明。也就是資格評(píng)審合格結(jié)束后，投標(biāo)文件開始詳細(xì)評(píng)審，專家在評(píng)審過(guò)程中按照招標(biāo)文件里設(shè)置的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)折算為貨幣、打分以及其他辦法來(lái)決定投標(biāo)文件參數(shù)的優(yōu)劣。

二、優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員容易評(píng)判分?jǐn)?shù)；評(píng)標(biāo)結(jié)束后各評(píng)標(biāo)委員成員評(píng)分有案可查。

缺點(diǎn)是：容易造成資質(zhì)資格條件設(shè)定的不規(guī)范、不合理，造成不公平待遇，引起投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴；可操作性不強(qiáng)；對(duì)于評(píng)審內(nèi)容賦予的權(quán)重沒有具體依據(jù)；容易引起投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程評(píng)議及最終結(jié)果的質(zhì)疑。

三、適用范圍

綜合評(píng)估法即為“打分法”，是將投標(biāo)文件商務(wù)部分、技術(shù)部分及價(jià)格部分等全部評(píng)審內(nèi)容，各自賦予不同的百分比，評(píng)審專家對(duì)照招標(biāo)文件中標(biāo)明的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行評(píng)分，最終得出的分?jǐn)?shù)就是投標(biāo)人綜合水平的反映。我國(guó)目前的招標(biāo)項(xiàng)目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。綜合評(píng)估法適用范圍比較廣，并具有科學(xué)、量化的特點(diǎn)，所有參加招標(biāo)的項(xiàng)目均能夠采用這種方式評(píng)審。綜合評(píng)估法可以選到綜合實(shí)力比較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購(gòu)內(nèi)容的特點(diǎn)設(shè)置詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家也很方便對(duì)照打分表的標(biāo)準(zhǔn)“打分”；其缺點(diǎn)是在具體實(shí)施時(shí)需要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及業(yè)績(jī)等進(jìn)行量化打分，可能會(huì)出現(xiàn)業(yè)績(jī)及資質(zhì)等掛靠行為，另外串標(biāo)行為多發(fā)，一定程度上對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行擾亂；投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)更多考慮在評(píng)標(biāo)時(shí)如何拿到高分，企業(yè)的真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不能真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)。綜合評(píng)估法雖然適用范圍比較廣、評(píng)審程序相對(duì)簡(jiǎn)單，但招標(biāo)文件在制作時(shí)，評(píng)審的具體內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)必須清晰，分?jǐn)?shù)值需要量化；另外，需參照有關(guān)規(guī)定制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如價(jià)格分的占比比例等，這些標(biāo)準(zhǔn)不得私自修改，分值的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須細(xì)化，需要明確如何對(duì)投標(biāo)單位的考核指標(biāo)進(jìn)行打分的。

四、評(píng)標(biāo)辦法選用建議

（1）首先要正規(guī)合法，不但要按照招投標(biāo)法等法律法規(guī)的規(guī)定操作，還要按照相關(guān)部門及地方政府對(duì)招投標(biāo)的一些規(guī)定。（2）首先要詳細(xì)分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，評(píng)價(jià)其競(jìng)爭(zhēng)是否激烈，評(píng)標(biāo)辦法根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度進(jìn)行確定。競(jìng)爭(zhēng)如果很激烈，工程難度比較簡(jiǎn)單，要求的技術(shù)也不高，可利用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)可以得到相對(duì)較低的成交價(jià)。（3）評(píng)標(biāo)辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術(shù)要求較高并且工程難度較大，評(píng)標(biāo)辦法在選擇時(shí)，要偏向于選擇高水平的有實(shí)力的企業(yè)。如果工程量偏小，過(guò)分壓低評(píng)標(biāo)價(jià)不太合適。（4）評(píng)標(biāo)辦法確定前，要熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?、設(shè)備、人員的配備情況及價(jià)格情況，以及價(jià)格變化的趨勢(shì)，有效控制工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。（5）評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定前時(shí)應(yīng)充分理解招標(biāo)標(biāo)的，設(shè)計(jì)好投資、進(jìn)度、質(zhì)量三者之間的關(guān)系。三者之間的關(guān)系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個(gè)方面。否則會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，根據(jù)每種類型項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)的變化，在選擇評(píng)標(biāo)辦法的時(shí)候應(yīng)該充分理解招標(biāo)需求內(nèi)容。在項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，對(duì)于所需采購(gòu)標(biāo)的物的描述越仔細(xì)，相關(guān)的條款要求越清楚，最終采購(gòu)的標(biāo)的就可以更好地滿足招標(biāo)人的實(shí)際要求。而且，在選擇評(píng)標(biāo)辦法的時(shí)候，只有更加全面地考慮多方面的因素，才能夠在所有的投標(biāo)者里確定一個(gè)最恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)者。