孟青霄

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置的重要手段，土地流轉(zhuǎn)有直接流轉(zhuǎn)，中介參與及政府參與的模式，本文分析了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用及不同流轉(zhuǎn)方式下的成本效益，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 土地流轉(zhuǎn) 成本效益

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用的構(gòu)成

（一）土地流轉(zhuǎn)信息搜尋費(fèi)用

信息搜尋成本主要是指為了找到某件物品在市場(chǎng)中的最低價(jià)而支付的各種費(fèi)用、時(shí)間、精力及各種風(fēng)險(xiǎn)之和。由于土地的提供者和需求者之間的信息不對(duì)稱，他們需要努力尋找有用信息，在信息搜尋的過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生信息搜尋費(fèi)用，主要包括：第一，土地流轉(zhuǎn)供求信息，即農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)主體為了要獲得有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的信息而付出的代價(jià);第二，流轉(zhuǎn)土地的狀況。需要搜尋該土地所處于的區(qū)位，該區(qū)域的自然條件是否適宜，該土地已經(jīng)使用的情況，已經(jīng)地租、地價(jià)等相關(guān)的信息，以便用以比較不同土地的成本收益，從而做出最優(yōu)決策;第三，競(jìng)爭(zhēng)者的情況。對(duì)于意向的流轉(zhuǎn)土地，還需要搜尋潛在競(jìng)爭(zhēng)者可能的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，可能采取的行動(dòng)等信息。最后，土地的提供者和需求者還需要掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國(guó)家及村集體的相關(guān)政策情況。

“除非存在完全集中的市場(chǎng)，否則無(wú)人能知道各賣主或買主在任一給定的時(shí)點(diǎn)所定出的所有價(jià)格”，因此交易雙方進(jìn)行信息搜尋成為必須的成本。目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不完善，政府提供的土地流轉(zhuǎn)渠道比較狹窄，我國(guó)也尚沒(méi)有發(fā)達(dá)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，不能提供充足的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息傳播的方式落后，時(shí)間滯后、覆蓋面較小且提供的信息量不足。在這種不完全市場(chǎng)下，流轉(zhuǎn)雙方就必須花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)搜尋相關(guān)信息，從而產(chǎn)生過(guò)高的信息搜尋費(fèi)用。

（二）土地流轉(zhuǎn)談判費(fèi)用

土地流轉(zhuǎn)談判費(fèi)用就是交易雙方為了最終土地流轉(zhuǎn)合同的達(dá)成，需要在是否要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、具體流轉(zhuǎn)的土地面積、最終流轉(zhuǎn)土地的租金價(jià)格等做出決策，也即雙方就土地流轉(zhuǎn)的利益如何分割和成本如何分擔(dān)達(dá)成一致所需要支付的費(fèi)用。然而，由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織不發(fā)達(dá)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的定價(jià)沒(méi)有形成規(guī)范的體系，造成交易雙方就交易價(jià)格討價(jià)還價(jià)，增加了時(shí)間成本和談判費(fèi)用。另外，農(nóng)戶在交易過(guò)程中，需要提防交易對(duì)方的機(jī)會(huì)主義行為，難以快速的做出交易決策，增加了決策費(fèi)用。

（三）土地流轉(zhuǎn)的締約費(fèi)用和監(jiān)管費(fèi)用

交易雙方針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的交易內(nèi)容，例如雙方的姓名、土地狀況、交易價(jià)格、流轉(zhuǎn)時(shí)間、土地用途、違約責(zé)任等相關(guān)情況進(jìn)行合同的簽立而需要的費(fèi)用。交易雙方作為經(jīng)濟(jì)主體，都會(huì)為自己爭(zhēng)取更多的權(quán)利進(jìn)行磋商，因此，締約會(huì)產(chǎn)生時(shí)間成本以及合同成本。

締約之后，為了監(jiān)管對(duì)方可能發(fā)生的投機(jī)主義而產(chǎn)生違背合約的行為而進(jìn)行相互監(jiān)督，由此產(chǎn)生監(jiān)管費(fèi)用。在簽訂合約時(shí)，交易雙方為了達(dá)成于自己有利的合約，可能會(huì)策略性的隱瞞或者扭曲相關(guān)信息，那么在履約過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生一方違約給另外一方帶來(lái)?yè)p失。因此，交易雙方在簽訂合同時(shí)，就需要專門(mén)對(duì)合同的執(zhí)行情況與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，從而產(chǎn)生監(jiān)管費(fèi)用。另外，在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中理性選擇空間有限，部分流轉(zhuǎn)主要是熟人之間通過(guò)口頭協(xié)議或者訂立簡(jiǎn)單合約，隨意性比較大，一旦參與流轉(zhuǎn)的主體雙方出現(xiàn)糾紛，又沒(méi)有合約評(píng)判解決，就需要一個(gè)中間人來(lái)協(xié)調(diào)，或者村委會(huì)調(diào)節(jié)，或者是法院裁決，實(shí)際所發(fā)生的違約成本就會(huì)增加合同的履行費(fèi)用。同時(shí)，也增加了監(jiān)管的難度。

二、不同流轉(zhuǎn)方式下土地成本效益對(duì)比

（一）直接流轉(zhuǎn)模式

直接流轉(zhuǎn)模式下，合同的確立是交易雙方的自主行為，所產(chǎn)生的交易費(fèi)用由交易雙方主體全部承擔(dān)。對(duì)于轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶，由于是直接流轉(zhuǎn)，為搜尋合適的轉(zhuǎn)入方，轉(zhuǎn)出方不得不支付較高的搜尋費(fèi)用。土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的有關(guān)土地使用性質(zhì)的監(jiān)管費(fèi)用、為了防止承租方的機(jī)會(huì)主義行為而產(chǎn)生的契約執(zhí)行費(fèi)用，都構(gòu)成了直接流轉(zhuǎn)模式下的農(nóng)戶成本。對(duì)于轉(zhuǎn)入方而言，一般情況下，交易費(fèi)用由轉(zhuǎn)入方全額承擔(dān)，不能獲得其他主體的補(bǔ)貼。如果轉(zhuǎn)入方意圖規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須與意向農(nóng)戶逐一簽訂合約，增加了時(shí)間成本和談判費(fèi)用，而且不能保證集中連片。相比其他流轉(zhuǎn)模式，直接流轉(zhuǎn)模式的交易費(fèi)用偏高。

對(duì)于直接流轉(zhuǎn)模式下的土地交易雙方，作為轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶的收益主要來(lái)自于兩個(gè)方面，一是將土地轉(zhuǎn)出所取得的租金收入。二是轉(zhuǎn)出土地后，從事其他活動(dòng)而獲取的機(jī)會(huì)收益。作為轉(zhuǎn)入方土地流轉(zhuǎn)獲取的收益主要是經(jīng)營(yíng)土地所能產(chǎn)生的收益。

（二）中介組織參與下的土地流轉(zhuǎn)模式

從交易費(fèi)用來(lái)看，對(duì)于轉(zhuǎn)出方而言，盡管支付了一定比例的中介費(fèi)用，但由于將土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜交付給中介組織，而作為專業(yè)機(jī)構(gòu)的中介組織參與，可獲得優(yōu)質(zhì)的流轉(zhuǎn)信息以及流轉(zhuǎn)服務(wù)，總體來(lái)說(shuō)將會(huì)降低信息的搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用等。另外，中介組織的參與擴(kuò)大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易范圍，打破了流轉(zhuǎn)的交易局限性，可以使得土地使用權(quán)在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)。而土地的集中交易通常比零碎的小面積土地交易獲得更高的交易價(jià)格。通過(guò)中介參與流轉(zhuǎn)，與直接流轉(zhuǎn)模式成本比較，可以用較低廉的代價(jià)獲得高質(zhì)量的服務(wù)。

而對(duì)于土地的轉(zhuǎn)入方，相對(duì)直接流轉(zhuǎn)模式需要支付信息收集、締約費(fèi)用與監(jiān)管費(fèi)用，由于中介組織的參與，有效緩解了流轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱的情況，從而降低了雙方的締約成本。另外，中介組織參與后可以有效地促進(jìn)農(nóng)村土地交易規(guī)?；?，特別是轉(zhuǎn)入方作為流轉(zhuǎn)大戶，容易獲取連片土地，有利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局，從而增加流轉(zhuǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）政府參與下的土地流轉(zhuǎn)模式

對(duì)于轉(zhuǎn)出方而言，在政府搭建的公共平臺(tái)上發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，相對(duì)直接流轉(zhuǎn)，信息的搜尋成本較低。同時(shí)，政府平臺(tái)提供的服務(wù)人員也可以幫助流轉(zhuǎn)方更好地理解政策與合同內(nèi)容，促成合同的最終簽訂，從而降低締約成本。入駐政府平臺(tái)，有政府的監(jiān)管，可以規(guī)范和優(yōu)化履約環(huán)境。在政府平臺(tái)上的流入企業(yè)，比直接流轉(zhuǎn)更加可靠，也減少了合同的違約成本。

對(duì)于轉(zhuǎn)入方而言，有了政府作為中介的平臺(tái)，可以降低交易成本，同時(shí)，政府為了促成土地流轉(zhuǎn)，往往會(huì)對(duì)從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)入方提供補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入方就可以獲得比其他方式下額外的補(bǔ)貼收益。

另外，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一直以來(lái)影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的參與方政府而言，政府通過(guò)土地政策的扶持，可以有效促進(jìn)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，從而間接地為地區(qū)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策

（一）國(guó)家政策予以支持，保障農(nóng)民權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳，在農(nóng)戶中推廣土地流轉(zhuǎn)法律制度，拓展農(nóng)民的視野，從而增加土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)民的文化水平。使農(nóng)民可以掌握農(nóng)業(yè)科技及非農(nóng)業(yè)技能，既可以滿足留在農(nóng)村的農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的可能，也可以提升非農(nóng)就業(yè)的概率，更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

第三，只有保障了農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民才愿意參與土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危及農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府及時(shí)出臺(tái)健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障政策來(lái)加以規(guī)避和應(yīng)對(duì)。同時(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)民失去土地后，可能出現(xiàn)難以適應(yīng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏必要的生產(chǎn)生活資料帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題等，政府需做好農(nóng)民的基本社會(huì)保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)村土地才能有序參與流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到政策的宣傳指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的簽訂登記、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管等工作，需要建立強(qiáng)有力的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系;其次，要協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，要遵循法律規(guī)范，依法明確土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)條款，既可以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也要保障承租者有良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另外，還要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督。已經(jīng)流轉(zhuǎn)了的土地，既涉及到原農(nóng)戶，又涉及到新的承租者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，是否能夠按照合同履約，防止轉(zhuǎn)入方惡意破壞土地資源，違法經(jīng)營(yíng)，都需要定期或不定期的檢查，已保障土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利與義務(wù)。

（三）建立科學(xué)的土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體系

土地因所處的地理區(qū)位不同、土壤的類別不同、土地的用途不同，而具有明顯的差異。根據(jù)土地綜合差異，建立好土地流轉(zhuǎn)的信息端口，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)完善的信息，建立健全的評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)土地等級(jí)分級(jí)，確立不同等級(jí)合理的土地價(jià)格，推進(jìn)“統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的土地市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)地價(jià)的科學(xué)化。

（四）完善中介組織，促進(jìn)中介組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用

中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種制度安排，主要起到媒介的作用，通過(guò)自身的中介活動(dòng)，使得交易雙方的市場(chǎng)行為聯(lián)結(jié)起來(lái)，以相對(duì)較低的交易費(fèi)用促成雙方交易。然而目前，我國(guó)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度還比較低，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，由中介組織促成的交易占比不大，中介組織的作用還沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的需要，從事土地流轉(zhuǎn)的中介組織應(yīng)積極地參與進(jìn)來(lái)，加快平臺(tái)建設(shè)，更快更準(zhǔn)確地收集信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供資源，有效地對(duì)信息雙方進(jìn)行匹配，另外，建立科學(xué)的土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體系，為土地流轉(zhuǎn)確定合理的價(jià)格信息，從而，提高土地流轉(zhuǎn)交易成功的比率。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿 俊，王振偉.農(nóng)村土地不同經(jīng)營(yíng)模式下的成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)差異研究.湖北人文科學(xué).2021年第1期

[2]樊晶晶.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究.糧食科技與經(jīng)濟(jì).2018年第12期

本文系廣西職業(yè)師范學(xué)院院級(jí)課題階段性成果。課題名稱：基于成本效益觀下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究（課題編號(hào)：16KYA002）