劉波 李湛 胡文偉

【摘要】民營孵化器效率是近年來我國孵化器行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 圍繞民營孵化器效率的相關(guān)問題， 既有文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面展開研究： 第一， 從多視角研究民營孵化器的資源配置、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和孵化績效等直接效率， 也探索了彌補(bǔ)市場失靈、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)等間接效率; 第二， 從效率損失視角分析民營孵化器效率損失的原因， 發(fā)現(xiàn)內(nèi)部“營利性”特征和外部發(fā)展環(huán)境“雙重約束”導(dǎo)致民營孵化器的效率損失; 第三， 基于“雙重約束”， 分別從民營孵化器內(nèi)部經(jīng)營策略和外部發(fā)展環(huán)境提出改善效率的對(duì)策。 既有關(guān)于民營孵化器運(yùn)營效率問題的文獻(xiàn)仍存在較大的現(xiàn)實(shí)差距和研究不足， 在“公益性”和“營利性”雙重約束、外部發(fā)展環(huán)境、“競爭中性”原則等方面仍需進(jìn)一步的深入。

【關(guān)鍵詞】民營孵化器;直接效率;間接效率;效率損失;雙重約束

【中圖分類號(hào)】F270? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）09-0138-6

隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”政策的實(shí)施， 以企業(yè)孵化器為代表的科技創(chuàng)新載體成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。 當(dāng)前， 民營孵化器全面崛起， 在數(shù)量上遠(yuǎn)超國有孵化器， 成為科技服務(wù)行業(yè)的重要力量。 在規(guī)?？焖贁U(kuò)張的背后， 大部分民營孵化器在實(shí)際運(yùn)營中面臨或大或小的困境。 據(jù)此， 民營孵化器的效率問題引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注， 學(xué)者們開始運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、管理學(xué)理論和方法等度量民營孵化器的效率。 隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的逐步推動(dòng)， 學(xué)者們對(duì)民營孵化器效率的認(rèn)識(shí)也在不斷更新， 系統(tǒng)梳理這些文獻(xiàn)是一項(xiàng)重要而有意義的工作。 本文著重考察我國民營孵化器的效率， 嘗試從多視角對(duì)該領(lǐng)域的相關(guān)研究進(jìn)行歸納與梳理。

一、基于多視角的民營孵化器效率研究： 經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)

孵化器是聯(lián)結(jié)技術(shù)、創(chuàng)新、企業(yè)家精神和資本的一種經(jīng)濟(jì)組織[1] ， 其最突出的功能是為初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)， 降低創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。 本文探討的民營孵化器， 主要指由國內(nèi)民間資本投資成立的以營利為目的的孵化器。

1. 制度視角下的民營孵化器效率。 民營孵化器是民間資本投資創(chuàng)建的一種特殊類型的民營企業(yè)組織， 具有民營企業(yè)的典型特征。 民營孵化器是科技服務(wù)業(yè)高度市場化的結(jié)果， 是市場配置資源在孵化領(lǐng)域的體現(xiàn)。 與國有孵化器相比， 民營孵化器按照現(xiàn)代企業(yè)化運(yùn)營， 實(shí)行專業(yè)化管理， 具有更靈活的決策機(jī)制， 能夠提供更專業(yè)的孵化服務(wù)， 其組織效率和資源配置效率更高[2] 。 林民書等[3] 進(jìn)一步指出， 民營孵化器按照現(xiàn)代企業(yè)化規(guī)范經(jīng)營， 在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面比國有孵化器更有效率， 且其孵化效率能夠日益提高。 與國有孵化器相比， 民營孵化器產(chǎn)權(quán)更明晰， 解決了委托人和代理人之間的信息不對(duì)稱問題， 從制度層面保證了民營孵化器運(yùn)營的高效率[4] 。

2. 技術(shù)創(chuàng)新視角下的民營孵化器效率。 民營孵化器推動(dòng)了科技成果商業(yè)化， 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)溢出。 與國有孵化器相比， 民營孵化器能更好地提高創(chuàng)新資源使用效率， 其專業(yè)化服務(wù)能促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。 技術(shù)創(chuàng)新效率是民營孵化器效率的重要體現(xiàn)， 民間資本不斷投資孵化器行業(yè)， 將推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善， 有助于技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)溢出[5] 。 袁劍鋒等[6] 指出， 民營孵化器具有更強(qiáng)的資本服務(wù)能力， 善于借助種子資本和股權(quán)投資獲取豐厚的收益， 通過資本服務(wù)強(qiáng)化民營孵化器的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。 民營孵化器能夠更有效地推動(dòng)科技成果商業(yè)化， 疏通科技成果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。 一些文獻(xiàn)利用實(shí)證分析方法研究民營孵化器的技術(shù)創(chuàng)新效率， 例如， 陶秋燕等[7] 基于185家我國在孵企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器能有效促進(jìn)在孵企業(yè)結(jié)構(gòu)維度社會(huì)資本向創(chuàng)新績效轉(zhuǎn)化。

3. 經(jīng)濟(jì)和就業(yè)效應(yīng)視角下的民營孵化器效率。 孵化器等科技創(chuàng)新載體在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用， 已成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。 其中， 民營孵化器的企業(yè)化運(yùn)營可以為入孵企業(yè)提供多樣化和專業(yè)化服務(wù)， 也能根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求靈活調(diào)整服務(wù)方式， 為入孵企業(yè)提供更適宜的孵化環(huán)境， 從而更有利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 同時(shí)， 民營孵化器能根據(jù)經(jīng)營需求有效配置資源， 提高創(chuàng)新資源的使用效率。 民營孵化器能促進(jìn)科研成果商業(yè)化和轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力， 能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展， 創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大稅基， 形成以創(chuàng)新為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[8] 。 李具恒等[9] 指出， 民營科技企業(yè)孵化器能更有效地整合區(qū)域資源， 創(chuàng)造出適合初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境， 發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。 黃攀等[10] 基于2016年廣東省97家不同類型孵化器研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)方面優(yōu)于其他類型的孵化器。

4. 彌補(bǔ)市場失靈視角下的民營孵化器效率。 民營孵化器被視為市場經(jīng)濟(jì)的“潤滑劑”， 能夠彌補(bǔ)市場失靈。 創(chuàng)業(yè)市場上的技術(shù)壟斷、資本市場不完善、市場信息不對(duì)稱和逆向選擇等造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場失靈問題， 限制了初創(chuàng)企業(yè)獲取技術(shù)、信息、資金等資源， 從而降低了創(chuàng)業(yè)成功率。 而民營孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供所需的服務(wù)和資源， 能有效解決創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域市場失靈問題。 Dutt等[11] 研究發(fā)現(xiàn)， 與其他性質(zhì)孵化器相比， 民營孵化器更擅長提供金融服務(wù)， 其體制機(jī)制更靈活， 更加熟悉資本市場的運(yùn)作規(guī)律， 具有更強(qiáng)的金融活動(dòng)能力， 能彌補(bǔ)市場商業(yè)制度的缺陷， 消除初創(chuàng)企業(yè)的融資障礙。 李偉杰等[12] 指出， 民營孵化器能根據(jù)市場環(huán)境不斷調(diào)整和創(chuàng)新其經(jīng)營模式， 以滿足初創(chuàng)企業(yè)的差異化需求， 其降低了創(chuàng)業(yè)市場的風(fēng)險(xiǎn)。 作為創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)中的重要?jiǎng)?chuàng)新載體， 民營孵化器的企業(yè)化運(yùn)作將逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展， 彌補(bǔ)了創(chuàng)業(yè)市場的失靈和商業(yè)制度的缺陷。

5. 實(shí)證分析下的民營孵化器效率。 部分學(xué)者通過搜集整理的數(shù)據(jù)樣本， 對(duì)民營孵化器效率進(jìn)行定量分析。 例如， 孔原[13] 基于異質(zhì)隨機(jī)前沿模型研究發(fā)現(xiàn)， 完全企業(yè)型孵化器的績效顯著高于其他性質(zhì)孵化器績效水平。 高洋等[14] 利用DEA方法研究了我國東北地區(qū)孵化器效率問題， 將東北地區(qū)孵化器分為政府主導(dǎo)型和民營主導(dǎo)型兩類， 并分類研究運(yùn)行效率， 發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)民營主導(dǎo)型孵化器的綜合效率和純技術(shù)效率明顯優(yōu)于政府主導(dǎo)型孵化器。179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99

從上述文獻(xiàn)梳理結(jié)果來看， 既有文獻(xiàn)從多個(gè)維度對(duì)民營孵化器的直接效率和間接效率展開了研究， 盡管研究的視角和方法存在差異， 但研究結(jié)論基本形成共識(shí)。 民營孵化器按照市場規(guī)律運(yùn)營， 具有靈活的決策機(jī)制， 其資源配置效率更高， 有更強(qiáng)的資本服務(wù)能力和更高的技術(shù)創(chuàng)新效率。 民營孵化器為脆弱期的初創(chuàng)企業(yè)提供了“保護(hù)罩”， 彌補(bǔ)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的失靈。 民營孵化器通過資源整合， 為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境， 促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和培育新興產(chǎn)業(yè)， 最終推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)， 發(fā)揮孵化器的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

二、基于效率損失視角的民營孵化器效率研究： 問題與原因分析

1. 民營孵化器效率損失。 一些學(xué)者基于我國民營孵化器的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營和數(shù)據(jù)樣本分析結(jié)果， 研究發(fā)現(xiàn)民營孵化器的理論效率與實(shí)際經(jīng)營效率存在較大落差， 民營孵化器存在明顯的效率損失。 黃攀等[10] 研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器的創(chuàng)業(yè)效率和創(chuàng)新效率都弱于國有孵化器。 曾凌玲等[15] 對(duì)我國孵化器運(yùn)營的全過程展開研究， 發(fā)現(xiàn)民營孵化器普遍面臨融資難問題， 且盈利渠道單一， 以租金為主， 難以進(jìn)一步提升效率。 何慧芳等[16] 發(fā)現(xiàn)民營孵化器的效率低于其他類型的孵化器。 胡文偉等[17] 采用總體比例之差Z檢驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)分析方法研究了民營和國有兩類孵化器， 發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民營孵化器服務(wù)功能不完善， 生存壓力較大， 且服務(wù)資金支持不足， 政策和資源等方面的劣勢(shì)影響了民營孵化器的運(yùn)營效率。 許治等[18] 研究發(fā)現(xiàn)， 大多數(shù)民營孵化器孵化網(wǎng)絡(luò)比較松散， 與外部創(chuàng)新資源、金融資源等沒有建立起緊密的孵化網(wǎng)絡(luò)， 提供的服務(wù)模式可替代性強(qiáng)， 導(dǎo)致民營孵化器效率較低。 劉彥平等[19] 采用廣義傾向得分匹配法研究孵化器運(yùn)營效率對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為的影響， 發(fā)現(xiàn)國有孵化器的平均運(yùn)營效率高于民營孵化器， 民營孵化器更偏向于追求短期的創(chuàng)新產(chǎn)出， 長期來看， 民營孵化器的創(chuàng)新效應(yīng)弱于國有孵化器。

2. 民營孵化器效率損失原因。 為什么理論上具有更高運(yùn)營效率的民營孵化器在實(shí)際經(jīng)營過程中存在效率損失？ 部分文獻(xiàn)直接或間接地探討了民營孵化器的效率損失來源， 總體來看， 民營孵化器的內(nèi)外“雙重約束”扭曲了民營孵化器的效率。

（1）民營孵化器的內(nèi)在約束： “營利性”約束。 孵化器的特征決定了其經(jīng)營策略的選擇。 一方面， 民營孵化器所提供的服務(wù)可以被視為科技公共服務(wù)， 體現(xiàn)出“公益性”特征[20] ， 滿足了社會(huì)公益性要求。 另一方面， “營利性”是民營孵化器的根本特征， 民營資本將投資孵化器行業(yè)視為一個(gè)可以獲利的商業(yè)機(jī)會(huì)[21] ， 民營孵化器在市場上以現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運(yùn)行， 以追求最大經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)保值增值作為經(jīng)營目標(biāo)[22] ， 呈現(xiàn)出明顯的“營利性”特征。 因此， 民營孵化器是兼具“公益性”和“營利性”特征的科技創(chuàng)新載體。

“營利性”特征對(duì)民營孵化器的經(jīng)營形成了約束， 從而扭曲了民營孵化器的效率， 導(dǎo)致效率損失。 盈利壓力一定程度上影響了孵化器最優(yōu)經(jīng)營策略的選擇， Allen等[23] 研究認(rèn)為， 由于盈利壓力， 民營孵化器更關(guān)注的是企業(yè)入駐率， 較少特意去對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行挑選， 容易造成孵化資源浪費(fèi)。 營利性特征導(dǎo)致民營孵化器更多地關(guān)注短期收入， 忽略了入孵企業(yè)的長期發(fā)展?jié)摿Γ?導(dǎo)致錯(cuò)失掉一些具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目[24] 。 李志遠(yuǎn)等[25] 研究認(rèn)為， 民營孵化器普遍面臨商業(yè)模式過度定位于盈利的問題， 更關(guān)注短期效益， 導(dǎo)致一些民營孵化器對(duì)孵化服務(wù)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。 同時(shí)， 民營孵化器的營利性決定了要對(duì)初創(chuàng)企業(yè)收取較高的服務(wù)費(fèi)用， 這會(huì)降低其對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸引力[26] 。 施楊等[27] 的研究支持了這一觀點(diǎn)， 認(rèn)為一些民營孵化器面臨著較大的盈利壓力， 導(dǎo)致提供的服務(wù)單一， 對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的吸引力較弱， 這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致效率損失。 鐘衛(wèi)東[28] 指出， 民營孵化器為了快速盈利， 對(duì)于處于種子期具有技術(shù)潛力的項(xiàng)目很少給予孵化， 不利于長期效率的提升。

（2）民營孵化器的外在約束： 外部發(fā)展環(huán)境的約束。 已有文獻(xiàn)基本形成共識(shí)， 認(rèn)為民營孵化器的效率受到發(fā)展環(huán)境的影響， 且突出體現(xiàn)在政府支持和政策優(yōu)惠上。 國有孵化器由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營， 具有天然的資源優(yōu)勢(shì)， 民營孵化器在政府資源支持上處于劣勢(shì)地位， 難以獲得國有孵化器享有的土地、財(cái)稅支持和財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持， 同時(shí)面臨稅收負(fù)擔(dān)重、要素獲取成本高、辦事手續(xù)繁雜、融資條件不平等、享受的公共服務(wù)有差異等不利的發(fā)展環(huán)境[29] 。 發(fā)展環(huán)境約束加劇了民營孵化器的經(jīng)營困境， 造成了民營孵化器的效率損失， 導(dǎo)致效率出現(xiàn)異化[30] 。 姜騫等[31] 通過大數(shù)據(jù)樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 知識(shí)積累能影響企業(yè)孵化器的創(chuàng)新效率。 另外， 基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)資源共享等對(duì)民營孵化器效率也有顯著影響[32] 。 民營孵化器在與國有孵化器的競爭中處于天然劣勢(shì)地位， 民營孵化器的環(huán)境約束可以概括為政策壁壘、行政壁壘和隱形壁壘三個(gè)方面， 這些約束在民營孵化器經(jīng)營過程中的資源獲取、孵化企業(yè)和參與競爭等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用， 外部環(huán)境約束造成部分民營孵化器的效率損失[33] 。

綜上所述， “雙重約束”會(huì)影響民營孵化器效率已成為學(xué)術(shù)界共識(shí)。 一方面， “營利性”特征扭曲了民營孵化器功能; 另一方面， 外部發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致部分民營孵化器面臨孵化項(xiàng)目競爭力不強(qiáng)、人才流失、盈利模式單一等困境， 造成了民營孵化器的效率損失。

三、基于效率改善視角的民營孵化器效率研究： 方向及措施

1. 調(diào)整民營孵化器內(nèi)部經(jīng)營策略。

（1）與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合。 政策資源獲取能力是導(dǎo)致民營孵化器效率損失的重要原因， 那么拓展民營孵化器的資源獲取渠道是否會(huì)帶來效率的提高？ 一些文獻(xiàn)認(rèn)為資金獲取能力偏弱是民營孵化器的“軟肋”， 與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合可以提高民營孵化器資源獲取能力。 陳斌等[34] 認(rèn)為民營孵化器在運(yùn)營過程中普遍遭遇融資難問題， 只有有效地進(jìn)行資金的籌措和利用， 建立新的融資管理體系， 才能從根本上提升民營孵化器的效率。 李剛等[35] 強(qiáng)調(diào)， 如將孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合， 既能幫助初創(chuàng)企業(yè)解決資金難題和提高孵化器服務(wù)的專業(yè)化水平， 又能降低信息不對(duì)稱性和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的搜尋成本， 有助于提升民營孵化器的效率。 徐曉聲[36] 認(rèn)為民營孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資的有機(jī)結(jié)合， 一方面可以提高民營孵化器的服務(wù)能力和效率， 另一方面可借助孵化器的載體優(yōu)勢(shì)和信息渠道降低資本投資風(fēng)險(xiǎn)。 劉廣平等[37] 引入創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)孵化器的投資決策進(jìn)行實(shí)證分析， 發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作能解決入孵企業(yè)資金問題， 有助于提高孵化器的孵化效率。179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99

（2）提升資源整合能力。 民營孵化器通常規(guī)模較小， 且處于不平等的競爭地位， 可以通過整合外部資源來提升運(yùn)營效率。 民營孵化器要與經(jīng)濟(jì)部門和科研單位緊密結(jié)合， 與投資網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作， 與區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)相互協(xié)同， 形成促進(jìn)效應(yīng)[38] 。 邱國霞[39] 指出， 政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)資源流入創(chuàng)業(yè)孵化領(lǐng)域， 最大化整合外部資源， 利用外部資源實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 黃紫薇等[40] 認(rèn)為， 要提高民營孵化器的效率， 首先應(yīng)整合外部資源， 積極與高校、科研機(jī)構(gòu)展開合作。 民營孵化器需要不斷整合更多社會(huì)資源， 拓展孵化服務(wù)范圍， 提升服務(wù)質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)孵化器的提質(zhì)增效[18] 。 總而言之， 整合和利用好社會(huì)資源是提升民營孵化器孵化能力和改善效率的關(guān)鍵。 民營孵化器要積極拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和建立戰(zhàn)略合作關(guān)系， 加強(qiáng)與銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等單位的合作， 建立起以孵化器為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)， 通過整合外部資源實(shí)現(xiàn)效率提升。

（3）注重差異化經(jīng)營。 我國民營孵化器所提供的孵化服務(wù)相似度高， 可代替性強(qiáng)， 造成民營孵化器的競爭優(yōu)勢(shì)不顯著。 因此， 一些文獻(xiàn)認(rèn)為實(shí)施差異化經(jīng)營是提升民營孵化器效率的有效途徑。 差異化經(jīng)營意味著民營孵化器能提供更專業(yè)的服務(wù)， 從而促進(jìn)效率的提升。 例如， 胡文偉等[41] 基于上海101家孵化器樣本研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器在爭取優(yōu)惠政策上弱于國有孵化器， 處于不利的競爭地位， 民營孵化器可以通過改善專業(yè)化增值服務(wù)、優(yōu)化孵化環(huán)境等措施來彌補(bǔ)劣勢(shì)。 政策和資源等方面的劣勢(shì)導(dǎo)致民營孵化器的效率損失， 致使民營孵化器發(fā)展普遍遭遇困境， 而實(shí)施錯(cuò)位競爭和差異化策略是突破困境和提升效率之道[18] 。 李金華[42] 指出， 要提升民營孵化器效率， 需要提供差異化服務(wù)， 通過強(qiáng)化民營孵化器的孵化功能來提升運(yùn)營效率。 為了更好地服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)， 民營孵化器需要建立適合自身特點(diǎn)的商業(yè)模式， 通過差異化經(jīng)營和提供專業(yè)化服務(wù)來塑造競爭優(yōu)勢(shì)， 從而提升效率。

（4）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才。 專業(yè)管理人才對(duì)孵化器至關(guān)重要， 是提升民營孵化器效率的關(guān)鍵。 張力等[43] 研究發(fā)現(xiàn)， 管理人員從業(yè)經(jīng)歷是影響孵化器效率的關(guān)鍵因素， 吸引和培養(yǎng)專業(yè)化人才是提升民營孵化器效率的根本。 當(dāng)前， 我國民營孵化器面臨人才缺乏、盈利能力較弱和運(yùn)營效率不高等問題， 政府在推動(dòng)孵化器發(fā)展過程中要輔助民營孵化器引進(jìn)人才， 通過發(fā)揮人才主觀能動(dòng)性來提升其盈利能力和效率。 孵化器作為資源整合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)， 為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化服務(wù)， 而專業(yè)人才決定了孵化器的服務(wù)能力。 專業(yè)人才是孵化器平臺(tái)和入孵企業(yè)之間的技術(shù)銜接， 專業(yè)人才的知識(shí)積累、技術(shù)背景和管理能力是發(fā)揮其技術(shù)連接作用的基礎(chǔ)， 有助于民營孵化器更有效地整合資源和提供服務(wù)， 進(jìn)而促進(jìn)其效率提升[44] 。 民營孵化器要提高效率， 必須組建專業(yè)的管理層和培養(yǎng)專業(yè)人才， 民營孵化器的管理層應(yīng)當(dāng)具有孵化器管理崗位的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)背景[45] 。 在孵化器運(yùn)營過程中， 孵化器管理者需要針對(duì)入孵企業(yè)的運(yùn)營情況提供專業(yè)化服務(wù)， 因此， 民營孵化器應(yīng)該豐富管理層的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)， 吸引專業(yè)人才參與孵化器管理和運(yùn)營， 通過專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)來提升民營孵化器的效率[46] 。

2. 改善民營孵化器外部發(fā)展環(huán)境。

（1）明確政府功能定位， 實(shí)施更高效管理。 政府在孵化器商業(yè)模式中是一個(gè)特殊的存在， 在孵化器發(fā)展過程中扮演著重要角色[47] 。 民營孵化器在運(yùn)營過程中要合理配置政府資源和社會(huì)資源， 積極與政府合作[48] 。 一些文獻(xiàn)從政府的功能定位和管理視角探討民營孵化器效率改善對(duì)策， 認(rèn)為在管理孵化器過程中需要明確政府的角色定位， 優(yōu)化管理模式， 為民營孵化器構(gòu)建更適宜的發(fā)展環(huán)境， 通過優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)民營孵化器的效率提升。 殷群等[49] 認(rèn)為政府要對(duì)民營孵化器給予政策支持， 在孵化器管理過程中準(zhǔn)確定位自身角色， 致力于構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 專注于目標(biāo)引導(dǎo)和環(huán)境創(chuàng)造。 在構(gòu)建民營孵化器發(fā)展環(huán)境時(shí)， 政府要遵循市場規(guī)律， 發(fā)揮政策引導(dǎo)功能并完善制度， 利用政府的職能和資源來促進(jìn)民營孵化器效率提升[50] 。 趙天燕等[51] 研究認(rèn)為， 政府要發(fā)揮好管理者的角色， 應(yīng)該對(duì)孵化器實(shí)行分類管理， 通過出臺(tái)組合政策及時(shí)調(diào)整民營孵化器的資源投入， 加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的精細(xì)化管理， 完善孵化器運(yùn)營環(huán)境建設(shè)， 引導(dǎo)社會(huì)資源參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營， 加強(qiáng)孵化器專業(yè)人才培養(yǎng)和效率提升。

（2）完善相關(guān)制度建設(shè)。 民營孵化器的外部環(huán)境約束本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)制度不完善的結(jié)果， 對(duì)此， 一些文獻(xiàn)認(rèn)為緩解民營孵化器環(huán)境約束的關(guān)鍵是完善市場經(jīng)濟(jì)制度， 只有建立起適宜各種性質(zhì)孵化器發(fā)展的制度體系， 才能從根本上提升民營孵化器的效率。 顏振軍等[52] 研究指出， 資本、人才、技術(shù)等要素在區(qū)域間的流動(dòng)能促進(jìn)孵化器高效發(fā)展， 應(yīng)該消除要素流動(dòng)制度性障礙， 提高要素流動(dòng)性。 匡敏等[53] 提出政府首要任務(wù)是推進(jìn)孵化器市場化運(yùn)作， 構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境， 打破孵化器發(fā)展的制度性桎梏。 對(duì)于孵化器發(fā)展制度的建設(shè)， 宋清等[54] 認(rèn)為應(yīng)該注重中央和地方的良性互動(dòng)， 加強(qiáng)中央政府對(duì)政策的引領(lǐng)性和推動(dòng)性， 發(fā)揮地方政府部門的積極性和創(chuàng)新性， 構(gòu)建全面系統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器政策支持體系。 施楊等[27] 認(rèn)為要加快建設(shè)支持孵化器高效發(fā)展的“政策鏈”體系， 構(gòu)建公平有效的制度保障， 以制度建設(shè)來驅(qū)動(dòng)孵化器的效率提升。 通過推進(jìn)制度體系建設(shè)， 形成有利于提高各類創(chuàng)新主體效率的制度環(huán)境。

四、總結(jié)及展望

1. 研究總結(jié)。 民營孵化器是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的重要構(gòu)成， 是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。 盡管我國民營孵化器發(fā)展起步較晚， 但發(fā)展速度極快， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮吸引越來越多的民間資本投向科技服務(wù)行業(yè)。 從文獻(xiàn)梳理結(jié)果來看， 民營孵化器理論效率與現(xiàn)實(shí)經(jīng)營存在較大落差， “營利性”特征的內(nèi)在約束和發(fā)展環(huán)境外部約束導(dǎo)致民營孵化器存在效率損失。 因此， 如何提高效率是民營孵化器行業(yè)亟待解決的焦點(diǎn)問題。 對(duì)此， 既有文獻(xiàn)圍繞民營孵化器的“雙重約束”提出了具有建設(shè)性的對(duì)策。 首先， 調(diào)整孵化器內(nèi)部的經(jīng)營策略， 改善組織績效。 具體來看， 民營孵化器要與風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合， 強(qiáng)化投融資能力; 整合外部資源， 提升孵化服務(wù)能力; 注重差異化經(jīng)營， 塑造競爭優(yōu)勢(shì); 吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才， 提升管理層的專業(yè)水平， 發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。 其次， 改善民營孵化器外部發(fā)展環(huán)境， 特別是完善政府管理和政策支持模式。 政府要準(zhǔn)確定位自身功能， 加強(qiáng)與民營孵化器合作， 提高管理效率， 對(duì)孵化器管理以引導(dǎo)和規(guī)范為主; 完善相關(guān)制度建設(shè)， 形成政策支持體系， 構(gòu)建有利于孵化器發(fā)展的制度環(huán)境。179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99

2. 未來展望。

（1）“公益性”和“營利性”雙重約束對(duì)民營孵化器發(fā)展的制約。 既有文獻(xiàn)更多考慮“營利性”特征對(duì)民營孵化器效率的影響， 尚無文獻(xiàn)同時(shí)考慮“公益性”和“營利性”雙重約束問題。 民營孵化器是“公益性”和“營利性”的統(tǒng)一體， 不僅“營利性”會(huì)對(duì)民營孵化器的發(fā)展造成約束， “公益性”也會(huì)影響民營孵化器的運(yùn)營。 尤其值得注意的是， 民營孵化器的“公益性”和“營利性”也會(huì)存在相互影響。 “公益性”決定了民營孵化器的社會(huì)效益， “營利性”是民營孵化器的自身效益的體現(xiàn)。 同時(shí)考慮民營孵化器的雙重屬性帶來的“雙重約束”， 探索兩者的互動(dòng)機(jī)制及其對(duì)民營孵化器效率的影響， 可能是未來研究值得關(guān)注的一個(gè)方向。

（2）民營孵化器的外部發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)。 現(xiàn)有文獻(xiàn)更多地考慮民營孵化器的政府支持和政策環(huán)境， 對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對(duì)民營孵化器效率的影響研究較少。 因此， 在分析民營孵化器發(fā)展環(huán)境時(shí)， 應(yīng)該盡可能地將更多影響因素納入民營孵化器發(fā)展環(huán)境研究范疇。 這是未來民營孵化器發(fā)展環(huán)境研究應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)方向， 對(duì)于重構(gòu)民營孵化器發(fā)展環(huán)境具有重要價(jià)值。

（3）基于“競爭中性”原則重構(gòu)民營孵化器發(fā)展環(huán)境。 既有文獻(xiàn)在研究如何完善民營孵化器發(fā)展環(huán)境時(shí)， 主要強(qiáng)調(diào)對(duì)政府管理和政策支持進(jìn)行調(diào)整， 未能從根本上解決民營孵化器效率損失問題。 基于“競爭中性”原則對(duì)孵化器進(jìn)行指導(dǎo)和管理， 意味著國有孵化器和民營孵化器適用同樣的規(guī)則， 處于平等的市場競爭地位， 從根本上為提升民營孵化器效率奠定基礎(chǔ)。 將“競爭中性”原則引入孵化器行業(yè)， 重構(gòu)孵化器的發(fā)展環(huán)境， 可能是未來提升民營孵化器效率研究的一個(gè)重要方向。

（4）需要進(jìn)一步深化民營孵化器效率的實(shí)證研究。 既有文獻(xiàn)對(duì)民營孵化器效率進(jìn)行了一些實(shí)證研究， 但受區(qū)位因素、樣本數(shù)據(jù)、研究方法和指標(biāo)選擇等方面的限制， 研究結(jié)論也存在一些爭議。 因此， 一方面需要進(jìn)一步在更大區(qū)域范圍內(nèi)搜集更詳實(shí)的樣本數(shù)據(jù)克服樣本數(shù)據(jù)過小所帶來的局限; 另一方面， 需要選擇更加合適的指標(biāo)和更為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法， 以獲取更為準(zhǔn)確的研究結(jié)論。 因此， 如何進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和實(shí)證研究民營孵化器的效率可能是未來需要繼續(xù)探索的一個(gè)重要課題。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)： 李小艷? 黃艷晶）

【基金項(xiàng)目】國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國家級(jí)新區(qū)與拓展發(fā)展新空間研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15AZD072）;上海市“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)期強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的上海使命、思路與舉措研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21692100100）

【作者單位】1.上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所， 上海 200020;2.上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院， 上海 201620179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99