◆ 周光耀 張晨影

體制機制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的強力引擎和重要抓手。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“做好2023年和今后一個時期‘三農(nóng)’工作，要強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。”在風險社會與智慧時代的雙重背景下，技術賦能提升了基層治理能力，對脫貧攻堅的模式創(chuàng)新進行了有效探索，為鄉(xiāng)村振興體制機制的系統(tǒng)創(chuàng)新奠定了基礎。

進入新時代，全面推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，關鍵在于建立完善政策措施和創(chuàng)新體制機制，即主要依托頂層規(guī)劃來完成制度重構，通過總結前期農(nóng)村改建與脫貧攻堅的經(jīng)驗與成果，從被動銜接轉向自主革新。一方面，為消弭“中國式現(xiàn)代化”與農(nóng)村已有制度體系之間的張力，頂層設計遵循“一地一策”邏輯推動制度重塑；另一方面，大力推進制度創(chuàng)新，強化制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進“清晰治理”“關口前移”“多元合作”等模式創(chuàng)新；基層黨組織依托調適性的制度結構、靈活的分工重組與包容性的參與形式，建立更具適應性與成長性的彈性體制，并在此基礎上推動鄉(xiāng)村振興機制體制的結構性轉變。

一、技術賦能：鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新的起點

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習近平總書記多次強調科技在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，指出“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。這為科技賦能進一步推進農(nóng)村全面振興提供了模式范式。同時，2022年1月，中央網(wǎng)信辦等10部門發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，部署了數(shù)字基礎設施升級行動、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動等8個方面的重點行動。各部門又陸續(xù)出臺了建設指南、建設規(guī)劃、行動計劃等重要文件。可以說，自上而下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策體系已經(jīng)初步形成，制度架構已經(jīng)建立，數(shù)字技術作為產(chǎn)生于傳統(tǒng)生產(chǎn)配置的新型要素，與其緊密融合，并通過系統(tǒng)改良土地、勞動力、資本和技術等要素的配置效率，算法優(yōu)化下的邊際生產(chǎn)率大幅提高。今天的中國，技術要素潛能正在不斷釋放，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。農(nóng)作物生產(chǎn)機械化程度遠超70個百分點，溯源技術、智能農(nóng)作等數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得以普及，智慧鄉(xiāng)村建設加快推進。技術賦能助力組織振興，村務、黨務、財務“三公開”，公開率遠超70%?；鶎有畔⒎阵w系逐步完善，網(wǎng)絡賦能農(nóng)產(chǎn)品出村進城，有效緩解了農(nóng)村地域限制帶來的“增收受挫”問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達4000多億元。加快落實現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興，技術賦能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新動力，創(chuàng)新了新路徑，成了鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新的起點，鄉(xiāng)村振興開始進入了新局面。技術賦能，讓生產(chǎn)更智能，生活更便捷，助力鄉(xiāng)村全面振興篤行致遠。

（一）技術賦能加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進程

鄉(xiāng)村要振興，關鍵在產(chǎn)業(yè)。習近平總書記曾鮮明地指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！睕]有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，治理工作就是無源之水?！吧茷閲?，必先富民?！逼平獬青l(xiāng)二元體制結構，縮小城鄉(xiāng)收入差距離不開產(chǎn)業(yè)興旺。相較于以往的農(nóng)村生產(chǎn)建設，產(chǎn)業(yè)振興的著力點就在于生成卓有成效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機制體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，為農(nóng)民“鼓腰包”提供必要保障。而技術賦能，加快培育新型技術人才，構建科技、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)生產(chǎn)配置統(tǒng)一，無疑為農(nóng)業(yè)功能開發(fā)和鄉(xiāng)村價值挖掘提供了要素生成。例如，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的政府數(shù)據(jù)整合共享、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、政企數(shù)據(jù)融通發(fā)展等協(xié)調了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通、買賣等職能環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟健康融合發(fā)展。同時，科技賦能助力鄉(xiāng)村人才振興，提升農(nóng)民科技文化素質，深化智慧和意志的雙重支撐，提高科技創(chuàng)新成果效益，也為廣大農(nóng)民營造了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）技術賦能增強產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力

數(shù)字技術能加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內部結構優(yōu)化升級。在考慮當?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟物產(chǎn)資源、人文環(huán)境等要素構筑和資本配置基礎上，利用新興信息技術、區(qū)塊鏈、智慧服務等進行數(shù)據(jù)采集、重組，根據(jù)生成結果可有效精準瞄好未來市場的動態(tài)靶心，提前規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、買賣等各環(huán)節(jié)的潛在風險，最大程度保證參與鄉(xiāng)村發(fā)展的各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理安全。尤其是近年來，經(jīng)濟、政治變化引發(fā)的不確定風險大大增加，分散的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式首先受到?jīng)_擊。而基礎薄弱的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在受到市場沖擊后仍能保持生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)通順，更凸顯了技術培塑的重要性。正是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，現(xiàn)代數(shù)字技術進一步與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使得信息化促農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷創(chuàng)新提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化和規(guī)?；?。可以說，以數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效地增強了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力，為鄉(xiāng)村振興強化政策保障和體制機制創(chuàng)新提供了可能性。

（三）技術賦能有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，農(nóng)村日益成為我國經(jīng)濟內循環(huán)的增長極、消費增長的新興力量。“十三五”時期，數(shù)字化基礎設施逐年增加，智慧農(nóng)業(yè)培塑初具雛形，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，技術賦能已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村全面振興的新理念、新路徑。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模支離破碎、生產(chǎn)要素配置不足、先進技術利用滯后、勞動生產(chǎn)效率偏低、網(wǎng)絡基礎設施薄弱、創(chuàng)新能力匱乏、有效數(shù)據(jù)缺失、人才不足等問題依然存在。而技術賦能，尤其是以科技和數(shù)字化技術為基礎的生產(chǎn)要素構筑，則有效地提升了農(nóng)民的整體素質和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調開發(fā)，進而推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集成，不斷創(chuàng)生出更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新空前活躍，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而推動鄉(xiāng)村振興體制機制的新變革。

二、以整體智治思維引領模式創(chuàng)新

作為鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新的起點，技術賦能以其特有的體系和模式創(chuàng)新展現(xiàn)了新興技術對傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式的適應，以全新的治理思維重塑鄉(xiāng)村振興模式，在原有治理邏輯的基礎上，治理主體的治理能力顯著提升。這種由技術催生的新型價值模式就是“智慧治理”與“整體性治理”融合統(tǒng)一的體制機制創(chuàng)新。一方面，技術賦能助力小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售端和生產(chǎn)端、農(nóng)業(yè)提質提效等，治理主體通過廣泛應用數(shù)字技術，拓展鄉(xiāng)村治理手段和形式，在實踐中推動治理的清晰化、智能化，提升社會治理效率；另一方面，依托技術賦能，政府內外的不同治理主體上下協(xié)同，實現(xiàn)整體性、高效治理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、多元主體協(xié)同機制、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化機制不斷優(yōu)化創(chuàng)新。以公共價值為目標，以脫貧攻堅強基、鄉(xiāng)村振興拓路、民生保障托底的鄉(xiāng)村振興新體制機制正在形成。

（一）從模糊治理轉向“清晰”治理

治村不是“掛牌牌”，鄉(xiāng)村善治是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能片面地認為鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村的某一項工作的簡單建設，也不能將鄉(xiāng)村治理完全等同于鄉(xiāng)村自治，更不能由縣鎮(zhèn)機構大包大攬，一竿子插到底。鄉(xiāng)村振興既包括人才、文化、生態(tài)等多要素的全面推進，也離不開產(chǎn)業(yè)興旺、有效治理、制度保障等多領域的多管齊下?！扒逦笔瞧潢P鍵詞。與“一刀切”、大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”等簡單主義的惰性、粗偏、粗糙、模糊式“落而不清”治理根本不同，“清晰”方略追求一種能生成翔實動態(tài)數(shù)據(jù)、展開數(shù)據(jù)“沙盤”推演、精確提出應對辦法、創(chuàng)制精細路線圖、增強可操作性、分層或分類精準施策的清晰治理。其范式創(chuàng)新表明鄉(xiāng)村振興的治理機制逐步由粗放式經(jīng)營轉向集約型管理，治理建構從基于治理者“模糊”的管理經(jīng)驗轉向“精、準、細、嚴”的觀念養(yǎng)成與精準施策。同時，該治理模式在一定程度上強化了科層制組織結構，使得鄉(xiāng)村振興體制機制更為完善，上層建筑的政策更易落實，某種程度上極大抑制了基層治理主體隨意性的風險。

（二）“關口前移”有效落地

“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型?！秉h的二十大報告中就提高公共安全治理水平提出明確要求，指明了公共安全治理的改進方向和前進目標。進入新發(fā)展階段，蒼黃翻覆的國際、國內形勢既帶來諸多新機遇，也為農(nóng)村治理帶來諸多嚴峻考驗。以表象遮蔽問題、現(xiàn)象遮蔽實質、一般代替具體、形式脫離內容的隔靴搔癢式“落而無所”治理根本不同，鄉(xiāng)村振興體制機制的創(chuàng)新更導向一種能直面現(xiàn)實、精準預判、精準鎖定、精細分析、精確解決的問題治理，即“預測在前”“防范在前”“服務在前”“治理在前”，精準謀劃，增強遠見，強化踐行，把登高望遠與腳踏實地辯證地結合起來，精準鎖定鄉(xiāng)村振興中存在的各種問題，把各類問題精準定位、精準分類、精準分層、精準定量、精準定度，提前謀劃，把諸如“誰在振興”“振興什么”“怎么振興”等問題全面依序納入問題鏈中，形成現(xiàn)實性和邏輯性都很強的問題全鏈條，從而生成具有地方特色、時代特征、村域特點的農(nóng)村治理新模式和以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點的群眾路線長效機制。

（三）從“關門決策”轉向“多元合作”

傳統(tǒng)村落治理強調以上層建筑為指向的“關門決策”范式，存在上下協(xié)同欠缺、治理群體單一、同機構配合松散的弊端。隨著智慧社會的到來，單一主體已經(jīng)難以有效應對現(xiàn)代復合型鄉(xiāng)村振興機制體制，亟待在協(xié)同領域有所突破。由此，政府決策轉向多元合作協(xié)同機制。邁向多元治理的創(chuàng)新原則在于走實群眾路線，致力于“人民至上”取向，創(chuàng)造公共價值，而非僅僅是政府利益。其通過創(chuàng)新協(xié)調機制，以有機聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力、良性互動、互為補充等理想的參與方式，整合多方力量，即瞄準民生訴求、引入市場機制、激勵社會參與等，聚焦多元主體的參與，包括村委會、鄉(xiāng)賢、市場經(jīng)營主體等。其中，以“問題意識”和“目標結果”為引領牽引多元合作集成是關鍵，基于大數(shù)據(jù)樹立、整合“共建共贏共享”思維互聯(lián)是多元主體間協(xié)同聚合最重要的契點。然而，多主體的參與和協(xié)同仍需以某一“核心”一以貫之。在“關門決策”轉向“開放共享”的治理場景中，村“三委”和其他自建組織由于思想保守、觀念陳舊、視野不夠開闊等因素很難協(xié)同發(fā)力，易陷入“治理失靈”的困境，因而需要基層政府介入承擔治理的“核心”角色，彌補村級治理能力不強、體系權威性不足等問題。這樣，下沉的基層政府權力、村“三委”、志愿組織和村民幾大主體形成了強約束和自治相配合的合作治理格局。這一多元合作治理網(wǎng)絡實現(xiàn)了德治、自治和法治的有機組合，進而破解鄉(xiāng)村治理失效的困局。

三、從技術賦能到體系重構：鄉(xiāng)村振興體制機制創(chuàng)新的路徑

（一）以技術為引：創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機制

強化組織領導統(tǒng)籌謀劃，引進與培養(yǎng)并舉配強鄉(xiāng)村人才隊伍。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。這是我們的制度優(yōu)勢，也是推進工作的有力措施。一是堅持“內輸”與“外引”相結合。實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部作用，抓好農(nóng)村優(yōu)秀人才回引，建立健全鄉(xiāng)土人才檔案和培養(yǎng)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)土人才工作站，加大培訓力度，持續(xù)升級各項服務保障，加大對鄉(xiāng)村人才領辦項目的支持力度。同時選優(yōu)、配強駐村第一書記，用好選調生，帶動一批，培育一批，打造一支本領硬、能力強的黨員干部隊伍，發(fā)揮人才聚合效應。出臺文件細化借調人員的具體條件和要求，比如確需借調的須征得組織人事部門同意。二是深化農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)。實行村干部人選資格聯(lián)審和任職回避，落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案，堅決防止不符合條件人員進入村干部隊伍。實施農(nóng)村基層黨員干部能力素質提升行動，支持村干部和后備力量參加學歷教育。開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，以評選“紅旗村”等方式推動實戰(zhàn)練兵。三是培養(yǎng)緊缺的專業(yè)型人才。面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。圍繞農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)業(yè)電商人才和鄉(xiāng)村工匠。加強農(nóng)村社會工作、經(jīng)營管理、法律服務等方面鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設。著眼農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，全力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。

（二）以落實為基：創(chuàng)新干部監(jiān)督與激勵機制

堅持規(guī)劃引領有序推進，監(jiān)督與激勵并舉抓好干部擔當落實。監(jiān)督檢查這個“指揮棒”，在促進鄉(xiāng)村振興中起的作用非常明顯。一方面，開展監(jiān)測評估，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，采取實地抽查、書面督查、跟蹤調查等方式，評估各地各部門推進鄉(xiāng)村振興工作的進展情況；另一方面，推進實績考核，出臺市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核意見。一是為基層減負精準發(fā)力。健全基層減負常態(tài)化機制，上級黨組織要落實中央提出的“基層減負”號召，工作指標不得層層加碼，在考核獎懲中更加注重實績，減少一些不必要的會議、匯報、痕跡等，讓基層黨員干部有更多的時間抓落實與促發(fā)展。二是落實黨員干部責任。各地對標全國先進基層黨組織建設，鼓勵基層結合自身工作制定《黨建引領鄉(xiāng)村振興工作清單指引》，對工作的目標成效、責任黨員、時間節(jié)點等作出規(guī)定，將黨建工作與其他工作相結合，利用好“云嶺先鋒”App做好黨員積分制管理。同時精準科學實施函詢、談話和問責，正確對待被問責和受處分的干部，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。三是做好激勵保障工作。省級定期選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和先進村（社區(qū)）基層黨組織，樹立好干部標桿，從優(yōu)秀的村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編人員，適當提高村干部工資待遇，激勵干部在全面推進鄉(xiāng)村振興中擔當作為。

（三）以合作為導：創(chuàng)新共享共治機制

動員社會力量凝心聚力，干部與群眾合力提升內生發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面力量合力推進，重點是引導人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面共同參與。一是轉變工作理念，夯實農(nóng)村黨建基礎。破除只務虛的陳舊觀念、講服從的定勢觀念、憑經(jīng)驗的慣性觀念，求真務實，確保黨的方針政策得到有效貫徹。二是將優(yōu)秀民族文化與農(nóng)村黨組織建設相結合。把農(nóng)村內在的文化形式、資源特色等融匯到黨的思想建設中，將“鄉(xiāng)愁”厚植到農(nóng)村地方特色與文化底蘊發(fā)掘中，讓群眾不陌生、能適應、能加入，增強群眾的“主體意識”，引導其不斷主動參與到鄉(xiāng)村建設中，共創(chuàng)美好生活。三是建立黨的群眾路線長效機制。結合各地特殊性，“一地一策”，建立下派干部與本土群眾雙向學習機制，實施“黨員聯(lián)四鄰”行動，鼓勵黨員結合自身特長就近發(fā)動群眾，在村組成立黨員志愿服務隊，功能涵蓋糾紛調解、治安巡邏、養(yǎng)老服務、綠色志愿者服務等。積極探索以村民為主的產(chǎn)業(yè)模式，挖掘自身特色，構建具有自身特點和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展格局，激發(fā)內生發(fā)展動力，走可持續(xù)發(fā)展道路。