能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。2014年，面對錯綜復雜的國內外能源形勢，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，圍繞推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命、全方位加強國際合作提出了一系列新理念、新觀點、新要求，為推動新時代我國能源高質量發(fā)展、保障國家能源安全指明了前進方向、提供了根本遵循。

十年來，我國在能源發(fā)展和安全保障等領域取得舉世矚目的成就，也積累了寶貴的歷史經驗。當前，大國競爭加劇，國際能源格局深度調整，我國由能源大國走向能源強國既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在不少新的機遇。新形勢下，應繼續(xù)堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深入推進能源革命，在新的歷史起點上為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障。

一、歷史背景

進入21世紀后，我國能源消費持續(xù)增長，對外依存度快速攀升，能源結構問題日益突出，對保障我國能源安全提出了更大的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，能源高質量發(fā)展成為必由之路和戰(zhàn)略方向。與此同時，世界能源格局面臨重大調整，能源低碳轉型加速推進，能源安全新風險日益凸顯。為更好應對錯綜復雜的國際能源形勢，順應能源大勢，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，進一步優(yōu)化調整我國能源安全戰(zhàn)略。為此，中央財經領導小組第六次會議專題研究能源安全戰(zhàn)略，習近平總書記就推動能源生產和消費革命創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全發(fā)展戰(zhàn)略思想，后確定為能源安全新戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度為新時代中國能源發(fā)展明確了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。

黨的十八大前后，國際國內能源安全形勢出現(xiàn)諸多新變化。國際上，能源格局加速調整，油氣供應中心西移，消費重心東移，能源貿易重心向亞太地區(qū)轉移；清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯；國際能源資源競爭日趨激烈，主要國家都把能源問題作為國家安全的優(yōu)先領域，很多國際政治、經濟、外交、軍事等方面的活動圍繞能源做文章。從國內看，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，能源供給體系日趨多元，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。

（一）能源安全問題日益凸顯。2009年我國超越美國成為全球最大能源消費國后，需求增長勢頭依然強勁。2013年，我國能源消費占全球比重進一步增至23.8%，石油對外依存度攀升至58.2%，天然氣對外依存度也高達31.6%。我國石油等能源進口主要來自中東和非洲等地，需途經霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等海上運輸要道，存在海盜襲擊、恐怖主義、周邊政局動蕩及西方禁運等諸多風險。我國在國際能源市場上的地位大而不強，在能源定價權、話語權和國際影響力等方面仍存在不少短板，能源安全面臨的威脅亟須解決。

（二）能源消費結構亟須優(yōu)化。通過多年的經濟和能源結構調整，我國形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，化石能源占比明顯下降。但2013年我國一次能源消費總量中煤炭占比依然高達67.5%，遠高于世界30%的平均水平，可再生能源占比不足10%。2013年，我國二氧化碳排放量增至92億噸，居世界首位，達到歷史最高水平，能源生產和消費對環(huán)境損害嚴重。為消除能源生產和消費的負外部性，提高經濟增長的可持續(xù)性，必須下決心進一步調整能源消費結構。

（三）國際能源供需格局發(fā)生新變化。一方面，隨著美國頁巖油氣、加拿大油砂、巴西鹽下油等非常規(guī)油氣資源不斷開發(fā)，西半球逐漸成為世界油氣供應的重要一極?！绊搸r革命”使得美國成為全球重要的能源生產國和出口國，本土油氣產量自2008年起開始大幅增加，2011年超過俄羅斯成為第一大天然氣生產國。世界油氣供應格局進入“多元時代”，從以沙特和俄羅斯為核心的“維也納聯(lián)盟”逐漸轉變?yōu)樯程?、俄羅斯和美國“三足鼎立”的新格局。另一方面，全球能源市場由賣方市場向買方市場轉變，能源貿易重心也由美歐向亞太地區(qū)轉移，東亞成為能源消費主要增長區(qū)。2000—2010年，世界能源消費年均增速為2.67%，亞太地區(qū)高達6.34%，而北美、歐洲和獨聯(lián)體地區(qū)僅為0.2%，中國、印度等新興市場逐漸成為世界能源消費與貿易的新增長點。

二、基本內涵

黨的十八大報告指出：推動能源生產與消費革命，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。這是官方文件首次將能源提升到“革命”的高度，并將能源安全與能源革命聯(lián)系起來，表明能源在我國國家戰(zhàn)略中的優(yōu)先級進一步提升。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上指出，“保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命”“推動能源生產和消費是長期戰(zhàn)略”，并創(chuàng)造性地提出實現(xiàn)能源革命的五大舉措：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全，即“四個革命、一個合作”，成為保障我國能源安全、推動能源高質量發(fā)展的指導思想。

2020年12月，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出：新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。全面闡述中國推進能源革命的主要政策和重大舉措，對能源安全新戰(zhàn)略內涵即“四個革命、一個合作”再次進行系統(tǒng)論述，并提出堅持以人民為中心、堅持清潔低碳導向、堅持創(chuàng)新核心地位、堅持以改革促發(fā)展、堅持推動構建人類命運共同體等新時代能源安全理念。

（一）推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。隨著我國經濟持續(xù)增長，能源需求壓力日益加大，如何緩解能源消費對生態(tài)環(huán)境的壓力、降低經濟發(fā)展對傳統(tǒng)能源的依賴等成為亟待解決的重大課題。為應對國內外能源供需新變化、保障能源供應持續(xù)穩(wěn)定，積極推動落實節(jié)能導向、合理控制能源消費是必由之路。習近平總書記強調：“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。”既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發(fā)展方式轉變，提高我國經濟發(fā)展綠色水平。

實現(xiàn)能源消費革命的核心在于抑制不合理能源消費，從而促進能源資源節(jié)約和能源消費總量及強度控制。在經濟高速發(fā)展向高質量發(fā)展的轉型階段，能源消費結構仍較為粗放，需要通過產業(yè)結構調整和能源消費結構優(yōu)化來促進能源消費升級、能效提升?！笆晃濉币?guī)劃將單位國內生產總值能耗強度作為約束性指標，是國家級規(guī)劃首次對能源消費明確指標?！笆濉币?guī)劃進一步提出合理控制能源消費總量，從國家層面對能源消費進行引導，大力倡導新型能源消費模式，引導人民樹立節(jié)能理念，加快資源節(jié)約型社會建設。2013年5月，習近平總書記在第十八屆中央政治局第六次集體學習時強調：“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。要控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。”

（二）推動能源供給革命，建立多元供應體系。保障國家能源安全，首先要保障能源供應安全，有效應對各類能源安全風險，保障能源持續(xù)、安全、可靠供給。我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的關鍵階段，需要大量的能源支撐。從供給端看，巨大的消費需求使得能源供應壓力不斷加大，新能源在短期內難以單獨滿足迅速增長的能源消費。在我國能源系統(tǒng)內部，各種品種之間也存在銜接不暢等情況，而能源供應鏈上下游也出現(xiàn)了間歇性“斷鏈”。

針對我國能源需求壓力大、供給制約較多等挑戰(zhàn)，習近平總書記強調：“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。”針對油氣對外依存度不斷升高、能源區(qū)域與消費需求不匹配、基礎設施不完善等方面的問題，需要推動能源供給革命，立足中國能源煤多油氣少的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌多種能源融合互補。建設更為完善的新型能源供應體系，需要大力推進煤炭清潔高效利用，合理布局油氣資源，安全有效開發(fā)核能，加大新能源發(fā)展力度。積極探索新能源和傳統(tǒng)能源融合發(fā)展模式，在確保傳統(tǒng)能源穩(wěn)定可靠的前提下，推動新能源高質量發(fā)展。電力是我國最常用、最重要的能源形式之一，為確保電力安全，需進一步加強輸配網絡建設和調節(jié)性資源配置，加快構建新型電力系統(tǒng)。

（三）推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級。技術的不斷突破，是推動能源領域歷次躍升式發(fā)展的重要驅動力，也在一定程度上帶動了人類社會邁入更高級的文明形態(tài)。人類社會經歷了薪柴時代、煤炭時代、油氣時代三次重大能源變革，每次能源技術創(chuàng)新都使能源利用方式發(fā)生結構性改變，促進生產力的跨越式發(fā)展。當前正處于第四次能源轉型中，其重點領域在于綠色低碳，對技術創(chuàng)新需求比過去更為迫切。目前，我國仍要進一步加強基礎研究和原始創(chuàng)新，力爭在更多關鍵核心技術領域實現(xiàn)突破，才能從根本上確保能源安全穩(wěn)定供應，掌握發(fā)展的主動權。

習近平總書記強調：“立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。”能源技術發(fā)展直接關系到我國能源高質量發(fā)展水平。習近平總書記強調，“要集中資源攻克關鍵核心技術，加快清潔高效開發(fā)利用，提升能源供給質量、利用效率和減碳水平”“要順應當代科技革命和產業(yè)變革大方向，抓住綠色轉型帶來的巨大發(fā)展機遇”。鞏固提升新能源等優(yōu)勢產業(yè)競爭力，加強低碳、零碳、負碳前沿技術研發(fā)，推進能源轉型變革，增強我國發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（四）推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。為充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，激發(fā)能源發(fā)展活力，必須解決制約能源發(fā)展的一些不合理體制機制問題。習近平總書記強調，“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作”“還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。不斷提升能源市場活力，優(yōu)化資源配置，提升能源供給能力和利用效率。

推進能源體制革命最主要的是還原能源商品屬性，明確市場和政府在能源產業(yè)發(fā)展中的邊界。為保證能源行業(yè)健康發(fā)展，需構建更為有效競爭的能源市場結構和能源市場體系，讓市場機制在能源產業(yè)發(fā)展和資源配置中起決定性作用，從而推動能源產業(yè)快速發(fā)展。推動能源市場化改革，還需要轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，逐步放松管制，破除行政性壟斷，規(guī)范政府能源監(jiān)管方式。

（五）全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。我國能源體系的健康發(fā)展，不僅需要對外油氣貿易長期穩(wěn)定，也需要積極進行能源國際投資，在能源生產、消費、技術等各個方面的上下游加強國際合作。習近平總書記強調，“在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源”“務實推進‘一帶一路’能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度”。實現(xiàn)開放條件下的能源安全需要貫通能源技術、能源開發(fā)、能源運輸等領域合作，暢通能源國際貿易、促進能源投資便利化，維護全球能源市場穩(wěn)定。

維護全球能源安全、應對全球氣候變化已成為世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國已從最初的能源資源、技術純進口國轉變成為全球能源治理體系的深度參與者、踐行者和倡導者，為全球能源領域合作作出突出貢獻。習近平總書記強調，“堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界”“要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規(guī)則標準制定，建設綠色絲綢之路”。共建“一帶一路”等一系列倡議的提出，為中國積極參與全球能源治理、加強能源國際交流合作提供了新的思路和途徑。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國加快推進以清潔低碳為導向的新一輪能源變革，與世界各國共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展。

（六）能源安全新戰(zhàn)略內涵的豐富與政策落實。經過十年的發(fā)展，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，以建設新型能源體系為路徑，以建設能源強國為目標，以實現(xiàn)“雙碳”目標的“四對關系”和“六大舉措”、新能源高質量發(fā)展“五點意見”等為依托的政策體系逐步建立。其間，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列重磅政策文件的出臺，將黨中央的戰(zhàn)略部署貫徹落實到能源生產消費各領域、各環(huán)節(jié)、全過程，為能源行業(yè)的高質量發(fā)展和高水平安全提供有力保障。

1.能源安全新戰(zhàn)略在理論層面不斷完善。能源安全新戰(zhàn)略提出后，在黨中央重大會議報告和文件中多次被提及。隨著國內外能源安全形勢的變化，相關發(fā)展目標不斷細化，實現(xiàn)路徑持續(xù)完善，其內涵也在實踐中進一步豐富。

能源強國戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告指出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。黨的二十大報告指出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。黨的十九大報告和黨的二十大報告均提及能源革命，表明能源革命已經被確定為國家層面重要戰(zhàn)略，同時對新型能源體系的描述逐步清晰，更加重視新能源產業(yè)的發(fā)展，建設新型能源體系成為能源戰(zhàn)略新的努力方向。2021年12月，中央經濟工作指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。要深入推動能源革命，加快建設能源強國?！敖ㄔO能源強國”首次在中央會議中提出，成為中國能源產業(yè)發(fā)展的最高戰(zhàn)略目標。

“雙碳”目標的“四對關系”和“六大舉措”。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話。他指出：“應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家國需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！痹?020年12月舉行的氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布：“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”“雙碳”目標的提出，展現(xiàn)了中國負責任大國的形象，也進一步為中國能源綠色低碳發(fā)展明確了方向，加快推動向綠色低碳新型能源體系轉換。

2022年1月24日，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡明實現(xiàn)“雙碳”目標需要注重處理好4對關系：一是發(fā)展和減排的關系；二是整體和局部的關系；三是長遠目標和短期目標的關系；四是政府和市場的關系。習近平總書記指出：“推進‘雙碳’工作，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局?！标P于推進“雙碳”工作，習近平總書記提出“六大措施”：加強統(tǒng)籌協(xié)調、推動能源革命、推進產業(yè)優(yōu)化升級、加快綠色低碳科技革命、完善綠色低碳政策體系、積極參與和引領全球氣候治理。

新能源發(fā)展的“五點意見”。2024年2月29日，習近平總書記在中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習時，對于如何通過發(fā)展新能源來應對當前在能源領域一系列挑戰(zhàn)提出“五點意見”。一是要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全，堅持規(guī)劃先行、加強頂層設計、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關系，推動新能源高質量發(fā)展。二是要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點，促進新質生產力發(fā)展。三是要適應能源轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。加快構建充電基礎設施網絡體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。四是要深化新能源科技創(chuàng)新國際合作。有序推進新能源產業(yè)鏈合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。五是實現(xiàn)科技自立自強，既要把握當今科技發(fā)展的大方向，又要堅持以我為主，突出問題導向和需求導向，提升科技創(chuàng)新投入效能。

2.能源安全新戰(zhàn)略在政策層面得到有效落實。在能源安全新戰(zhàn)略提出時，習近平總書記強調：“要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰(zhàn)略，研究“十三五”能源規(guī)劃。抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執(zhí)行。”在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國能源發(fā)展規(guī)劃體系進一步充實、細化和完善，在政策端逐步得到落實。為保證能源保障更加安全有力，能源低碳轉型成效顯著，2016年，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對能源發(fā)展進行謀劃，提出深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長方式。

2016年12月，《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，對能源安全新戰(zhàn)略作進一步說明，明確了能源革命戰(zhàn)略目標，對未來15年我國能源革命進行了全面戰(zhàn)略部署。明確提出到2030年能源發(fā)展目標，再次強調建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化能源體系。

2022年1月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出“三個著力”的指導思想：著力增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動能源生產消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。到2035年基本建成現(xiàn)代能源體系，能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源。

2022年6月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，在2030年基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

在黨的十八大、十九大、二十大報告中，均從頂層設計上為能源發(fā)展和能源安全明確方向，建立完善的政策支持和能源規(guī)劃體系?！赌茉瓷a和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》是對能源安全新戰(zhàn)略系統(tǒng)的解釋，并明確中長期任務和實施目標。在中層規(guī)劃上，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源“十三五”規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源規(guī)劃》等一系列國家層面能源規(guī)劃對我國能源中長期發(fā)展目標、實施路徑進行統(tǒng)籌安排，并提供規(guī)劃支撐，為能源產業(yè)發(fā)展進一步明確方向。在具體實施上，國家能源局及各相關部門對能源細分領域出臺專業(yè)規(guī)劃，同時在省級層面對國家級規(guī)劃和政策進行分解承接和對接指導，而各專業(yè)化能源企業(yè)則負責具體實施。在能源發(fā)展統(tǒng)籌上，黨中央、具體部門、省級部門、最后到能源企業(yè)及地方，形成了清晰的政策實施體系，保證了能源政策的落地，為能源發(fā)展與安全提供了強有力的保障。

三、主要成就

在世界政治權力變化的大背景下，能源實力、能源能力在世界經濟體系中愈發(fā)重要，能源實力運用、獲得和壯大的能力日益重要，能源權力成為結構性權力的關鍵因素、大國博弈的焦點領域，甚至在某種程度上上升為主要的結構性權力。歷史上，國際能源權力被主要能源出口國和霸權國家所掌控，中國在能源領域的國際影響力相對有限。

作為新時代中國能源發(fā)展和安全的指導思想，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的提出是黨中央長期探索和實踐中的經驗總結，也是維護國家能源安全、提升我國能源領域影響力的必由之路。它立足于解決我國能源消費需求壓力不斷加大與能源供給制約較多的長期矛盾、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體較為落后等挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。它深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，揭示了新時代我國能源發(fā)展的特點規(guī)律和方向趨勢，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路，成為新時代維護能源安全、促進能源高質量發(fā)展的根本戰(zhàn)略遵循。能源安全新戰(zhàn)略是我國首次關于能源安全戰(zhàn)略系統(tǒng)、完整的闡述，代表了中國能源戰(zhàn)略理論的最新成果，也是總體國家安全觀在能源領域的深入發(fā)展和集中體現(xiàn)。

十年來，在黨中央的堅強領導下，在能源安全新戰(zhàn)略的引領下，我國在能源供應、技術創(chuàng)新、體制改革、國際合作和全球能源治理領域取得舉世矚目的歷史成就，能源實力不斷增強，加快推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。新型能源體系加快構建，能源供應保障能力不斷增強，能源結構、產業(yè)結構調整取得重大進展。能源供需矛盾得到顯著緩解，新能源發(fā)展水平領跑世界，重要領域技術水平顯著提升，能源體制機制進一步優(yōu)化，在國際能源市場和全球能源治理中的作用日益突出。

（一）能源供給保障能力顯著增強。新時代以來，我國煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系不斷完善，建成了全球最大的電力供應體系和清潔能源發(fā)電體系，能源生產總量增長33%，有力保障了能源供需和價格總體穩(wěn)定，支撐國民經濟年均6%以上的增長。能源供應能力不斷增強，14多億人的能源供應安全得到了有效保障。

化石能源供應穩(wěn)定增長，煤炭先進產能有序釋放。煤炭技術升級和產業(yè)轉型加速推進，煤炭行業(yè)由超低排放向近零排放、零排放邁進。油氣行業(yè)持續(xù)增儲上產、勘探開發(fā)力度不斷加強，油氣產量保持穩(wěn)定。2023年國內油氣產量當量超過3.9億噸，連續(xù)7年保持千萬噸級快速增長勢頭，形成了新的產量增長高峰期。國產天然氣連續(xù)6年年增產超百億立方米，儲氣能力翻番式增長。

新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。截至2023年，中國新能源和可再生能源裝機規(guī)模約占全球的40%，是美國、歐盟和印度之和。建成全球規(guī)模最大清潔發(fā)電體系，多種清潔能源發(fā)電和新型儲能裝備加快發(fā)展。其中，風電、光伏發(fā)電裝機在全國發(fā)電總裝機中的比重超過1/3。水電（含抽水蓄能）、風電、太陽能發(fā)電量分別連續(xù)19年、14年、9年穩(wěn)居世界第一，分別約占全球的30%、43%、42%。截至2023年底，全國已投運新型儲能裝機3139萬千瓦。核電產業(yè)取得長足進步，2023年核電機組發(fā)電量位居全球第二，在建核電機組、總裝機容量繼續(xù)保持世界第一。

能源綜合實力顯著增強。一是新型電力系統(tǒng)建設取得突出成果。2022年底非化石能源裝機規(guī)模就已超過煤電裝機規(guī)模，占到總裝機的49%。二是能源基礎設施建設持續(xù)完善。截至2022年，我國發(fā)電裝機、輸電線路、西電東送規(guī)模分別比十年前增長了1.2倍、0.5倍、1.6倍。油氣管網規(guī)模超過18萬公里，比十年前翻了一番。三是能源企業(yè)國際競爭力顯著提升。我國能源企業(yè)由規(guī)模和營收領先到利潤、品牌不斷提升。在2023年《財富》世界500強排名中，共計22家能源電力央國企上榜，國家電網、中石油、中石化營業(yè)收入分別居世界第三、第五和第六位。在全球風電整機制造商前五名中，有4家為中國企業(yè)，金風科技股份有限公司連續(xù)三年蟬聯(lián)全球第一。

民生用能進一步得到保障。全面完成新一輪農網改造升級，大電網覆蓋范圍內貧困村通電比例達到100%，農網供電可靠率總體達到99.8%。油品質量邁入國際領先行列，建成全球最大規(guī)模的電動汽車充電設施網絡。電力服務水平大幅提升，“人人享有電力”得到有力保障，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。據世界銀行2020年《全球營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境中“獲得電力”指標排名由原來的第九十八位大幅躍升至第十二位，躋身于“全球最佳實踐行列”。

（二）綠色低碳能源消費方式廣泛形成。新時代以來，我國產業(yè)結構化跨入新階段，能源消費低碳化成效顯著。瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，建成45個國家先進制造業(yè)集群，主導產業(yè)總產值達到20萬億元。能源結構調整加速推進，傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型加快，我國工業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭清潔高效利用穩(wěn)步推進。重點領域節(jié)能降碳步伐加快，非化石能源比重逐年提升，清潔能源成為能源供給的重要支柱。2012年至今，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的兩倍。

“雙碳”目標下，我國能源綠色低碳轉型快速推進，能源節(jié)約型社會加快形成，不合理能源消費受到抑制。能源消費結構從以煤為主向能源多元化、低碳化轉變，新能源和可再生能源在能源消費中的占比快速提升。煤炭在能源消費總量中占比從2014年的65.8%降至2023年的55.3%，煤電在全國裝機總量中的比重為39.9%，首次降至40%以下。天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源占能源消費總量比重為26.4%，較十年前上升11.7個百分點。能效大幅提升，以年均不到3%的能源消費增長支撐了年均超過6%的國民經濟增長。國內終端用能電氣化水平不斷提升，電能占終端能源消費比重升至約28%。北方地區(qū)清潔取暖率達到76%，對改善空氣質量的貢獻率超過1/3。國家電網建成全球覆蓋范圍最廣的智慧車聯(lián)網平臺，累計接入可啟停充電樁超51萬個，注冊用戶超2500萬。

新能源整體進入高質量發(fā)展階段。一是可再生能源占比實現(xiàn)歷史性突破。與2013年相比，我國清潔能源發(fā)電量占比從21.2%提高到33.7%，首次突破發(fā)電量的1/3。從2016年開始，我國新能源和可再生能源新增裝機占全國新增電力總裝機的比重超過50%，2023年達到85%，成為我國新增電力裝機的主體。二是新能源產品生產規(guī)模全球領先。2023年，我國風電關鍵零部件產量占全球市場70%以上。光伏組件產量占全球總產量的3/4以上，光伏多晶硅、電池片和組件產量占全球比重均超過80%。新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰離子動力電池“新三樣”產品出口首次突破萬億元大關，同比增長29.9%；新能源汽車產銷量占全球比重超過60%，連續(xù)9年位居世界第一；全球新能源車型前20位銷量排名中，中國品牌高達16款；“新三樣”、水輪發(fā)電機組、風力發(fā)電機組、充電樁等綠色能源相關產品產量均大幅增長。三是新型儲能產業(yè)高速增長。2023年全年新增裝機規(guī)模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時，較2022年底增長超過260%，比“十三五”期間的裝機規(guī)模擴大近十倍；截至2023年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達3139萬千瓦/6687萬千瓦時。四是氫能產業(yè)商業(yè)化步伐加快。氫能產業(yè)發(fā)展已從實驗室走向產業(yè)化，應用示范項目在三北和山東地區(qū)快速鋪開，央國企氫能產業(yè)項目試點和招投標建設力度大幅提升。

（三）能源科技創(chuàng)新能力全面提升。我國緊跟國際能源技術革命新趨勢，能源領域科技水平從“跟跑、并跑”向“創(chuàng)新、主導”加速轉變，技術創(chuàng)新亮點紛呈，已經成為推動能源革命的基礎力量，能源產業(yè)從資源、資本主導向技術主導轉變，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大關鍵核心技術攻關力度，建立了重大技術研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系。十年來，我國已建立80多個國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，啟動兩批能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用，創(chuàng)造了先進核電、新能源技術、百萬千瓦水電、400萬噸/年煤炭間接液化、柔性直流輸電、特厚煤層智能綜采等科技創(chuàng)新成果。

化石能源開發(fā)技術升級換代。世界首臺135萬千瓦煤電機組投入運行，海洋油氣裝備技術實現(xiàn)重大飛躍。我國首個深水自營油田群流花16—2油田群全面投產，亞洲第一深水導管架平臺“海基一號”順利投用，世界首次形成深水鉆井新型防臺風應急技術，我國首套國產深水油井水下采油樹成功投用，水深超過1500米的“深海一號”超深水大氣田投產，我國海洋油氣勘探開發(fā)能力全面進入“深水時代”?！吧詈Ｒ惶枴睘橹袊讉€自主設計、建造和安裝的大型深水項目，創(chuàng)造了3項世界首創(chuàng)技術、13項國內首創(chuàng)技術，攻克10多項行業(yè)技術難題。

新能源和可再生能源技術全球領跑。清潔能源產業(yè)和裝備制造日趨完備，風電、光伏技術達到國際先進水平。成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力。2023年11月29日，位于內蒙古鄂爾多斯市的全球首個商用兆瓦級鈣鈦礦地面光伏項目成功并網。世界規(guī)模最大、技術難度最高的水電工程——白鶴灘水電站建成運行，這是世界首例首批安裝16臺單機容量百萬千瓦的水輪發(fā)電機組，引領水力發(fā)電進入單機百萬千瓦新時代。全球首臺16兆瓦超大容量海上風電機組并網發(fā)電，海上風電機組最大單機容量突破2萬千瓦，風電葉片最大長度超過123米，均為世界之最。各類電池轉換效率多次刷新世界紀錄，2023年以來，我國企業(yè)連續(xù)打破太陽能光伏電池效率的最高紀錄。在運光伏組件轉換效率突破23%，處于世界領先水平。儲能技術多元發(fā)展、不斷迭代，鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術達到國際領先水平。

核電自主創(chuàng)新成果豐碩。核電技術已形成自主化三代壓水堆“華龍一號”“國和一號”國產化品牌，在第四代核電技術研發(fā)和應用領域達到世界領先水平?！叭A龍一號”首堆所有核心設備均已實現(xiàn)國產化，所有設備國產化率達88%，并實現(xiàn)核電整套出口海外。2023年12月6日，全球首座第四代核電站——中國華能石島高溫氣冷堆核電站示范工程正式商運投產，標志著我國系統(tǒng)掌握了高溫氣冷堆設計、制造、建設、調試、運維技術。我國自主研制的全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）突破多個關鍵技術難題，2023年4月12日，全超導托卡馬克實現(xiàn)403秒穩(wěn)態(tài)高約束模式等離子體運行，使我國躋身成功實現(xiàn)高約束模式運行的少數國家之一。2023年8月25日，新一代人造太陽“中國環(huán)流三號”首次實現(xiàn)100萬安培等離子體電流下的高約束模式運行。

（四）能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。黨的十八大以來，我國深入推進電力體制改革、油氣體制改革，持續(xù)健全培養(yǎng)法治體系和行業(yè)監(jiān)管體系，加快建設現(xiàn)代能源市場，能源市場化水平全面提升，價格機制不斷完善，多層次統(tǒng)一電力市場體系建設穩(wěn)步推進，油氣全國“一張網”建設取得重要進展。上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系初步形成，電煤中長期合同制度不斷完善，全國煤炭交易中心正式運營。輸配電價改革、煤電上網電價改革、工商業(yè)銷售電價市場化改革邁出關鍵步伐，煤炭市場價格形成機制進一步完善。

我國能源市場逐漸從計劃體制向市場為主過渡，能源領域“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的審批事項，基本形成覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理機制，能源法律體系不斷完善。新一輪電力體制改革、油氣體制改革成效明顯。從深入推進發(fā)用電計劃有序放開、交易機構獨立規(guī)范運行、電力市場建設，到逐步構建起以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系，重點能源領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革逐步深化，有效競爭的能源市場加速構建，能源改革和法治建設協(xié)同推進。

2023年，為深入開展電力市場改革，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《關于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》，對電力現(xiàn)貨市場的建設提出了更具體的要求和指導，分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型經營主體也被鼓勵參與電力交易，為市場注入更多活力。多層次統(tǒng)一電力市場體系已初具雛形，交易品種涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務；交易范圍已覆蓋省間、省內；經營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體；交易機構實現(xiàn)相對獨立規(guī)范運作，市場決定電力價格的機制初步形成。2024年，全國多數省份將啟動長周期結算試運行，其中進展較快的省份甚至有望直接轉入正式運行。

（五）能源國際合作全方位推進。十年來，我國在能源資源進出口、對外投資、技術合作、重大工程和重點項目建設等方面積極開展國際能源戰(zhàn)略對話與合作，雙邊和多邊能源合作機制日趨完善，全球能源治理參與度進一步加深，成為國際能源領域的重要參與方和積極倡導者。新能源成為我國海外能源投資主體，光伏、風電設備占全球市場份額分別為70%、60%，為世界能源低碳轉型提供了重要支撐。

能源進口渠道更加多元化。能源安全新戰(zhàn)略提出以來，中國堅持開放下的能源合作，能源進口量持續(xù)攀升，2023年，中國共從48個國家進口石油56399.38萬噸，同比增長11.0%，與2013年相比增長1倍，進口總量繼續(xù)保持全球第一。其中俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、馬來西亞和阿聯(lián)酋五個國家合計向我國出口石油多達34885.43萬噸，占全年進口總量的62%。2022年，中國天然氣進口來源中，土庫曼斯坦、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾、馬來西亞五個國家進口量合計占比81%。俄歐能源貿易受到嚴重沖擊，中俄能源貿易穩(wěn)步提升。

“引進來”與“走出去”齊頭并進。一方面，鼓勵國外先進能源企業(yè)進入中國進行能源開發(fā)。2017年開始，逐步取消電網、新能源等領域的外商準入限制，促使國外先進企業(yè)進入中國能源領域。2019年全面放開石油、天然氣勘查開采市場，并取消相關領域合作限制，加快了我國油氣勘探和開采技術的優(yōu)化升級，促進油氣市場的良性發(fā)展。另一方面，中國能源企業(yè)積極走出去，通過收并購、投資建廠、資金合作、工程項目承包、能源項目先進技術合作等，參與到國際能源市場中，在水電、風電、光伏、油氣等領域不斷拓展，打造出核電、特高壓輸電、水電、可再生能源等一大批重大出口成果，與“一帶一路”共建國家深入開展油氣貿易、重大項目建設和能源轉型等合作。十年來，通過政策支持、技術進步、市場競爭、規(guī)模發(fā)展等，我國基本實現(xiàn)了風電、光伏發(fā)電上網成本降至燃煤發(fā)電以下，推動全球風電、光伏發(fā)電平均度電成本分別累計下降超過60%、80%。

能源科技創(chuàng)新國際合作持續(xù)推進。新能源領域合作力度和深度進一步加大，能源技術引進和輸出合作持續(xù)推進。2023年，我國能源轉型投資達6760億美元，占全球比重38%，居世界首位。近年來，隨著我國在核電、風電、水電和太陽能等領域領跑世界，我國能源技術國際合作也從以化石能源為主轉向以新能源技術為主，在風能、氫能、可再生能源等領域進行重點合作，新能源技術輸出不斷增加，成為能源國際合作的重要增長點和新亮點。例如，我國核電、光伏發(fā)電、水電、風電、地熱和特高壓技術對中亞和非洲等國家實現(xiàn)了出口。2020年我國與歐盟簽署《中歐能源合作路線圖2021—2025》，與歐盟國家在新能源產業(yè)鏈上游拓展合作領域。

（六）全球能源治理參與度進一步加深。中國積極推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系，更加積極主動地參與國際能源署（IEA）、亞太經合組織（APEC）能源部長會議、二十國集團（G20）能源轉型工作組、歐佩克+、上合組織能源俱樂部等多邊能源平臺活動，深化共建“一帶一路”框架下的能源合作和綠色低碳技術創(chuàng)新合作。發(fā)起“構建穩(wěn)定和富有韌性的產業(yè)鏈供應鏈國際合作倡議”，同多個國家一道倡導建立全球清潔能源合作伙伴關系。在聯(lián)合國氣候變化大會國際談判中提出中國方案、貢獻中國智慧，推動《巴黎協(xié)定》的達成、生效與實施，展現(xiàn)出負責任大國的擔當。中國通過舉辦國際能源變革論壇、亞太經合組織能源部長會議、二十國集團能源部長會議、金磚國家能源部長會議等能源領域相關活動，不斷發(fā)出在能源治理領域的聲音，推動全球能源治理不斷深入。

雙多邊能源合作機制日趨完善。我國先后與90多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立合作關系，搭建起中國—東盟、中國—阿盟、中國—非盟、中國—中亞、中國—中東歐、亞太經合組織可持續(xù)能源中心等6個區(qū)域能源合作平臺。建成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太等油氣合作區(qū)，能源進口合作機制進一步完善。與周邊國家廣泛開展跨境電網互聯(lián)，電力貿易從單向送電發(fā)展為雙向進出口電力貿易。已與歐盟建立了能源對話平臺并形成常態(tài)化機制，與美國、加拿大、墨西哥、委內瑞拉、巴西等西半球油氣生產國的能源合作進一步增強。

能源合作成為共建“一帶一路”重點和亮點?！耙粠б宦贰蹦茉春献骰锇殛P系成員國達到34個，先后舉辦兩屆“一帶一路”能源部長會議和三屆“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇，搭建起6個區(qū)域能源合作平臺。中國—中亞天然氣管道ABC線、中緬原油和天然氣管道、中俄東線天然氣管道等跨境油氣管道相繼建成投產，與俄羅斯、蒙古國等7個國家開展電力互聯(lián)互通項目。同時，“一帶一路”能源合作大大帶動了當地相關產業(yè)及社會經濟發(fā)展，累計帶動就業(yè)超過1000萬人。

四、重要經驗

十年來，我國能源系統(tǒng)以能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹黨中央、國務院構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，現(xiàn)代能源體系加快構建，能源安全保障舉措日趨完善。能源安全新戰(zhàn)略首次系統(tǒng)全面地從消費端、供給端、技術創(chuàng)新、體制改革和國際合作五大領域為解決中國能源安全問題提供新的視角。這五個方面不僅是獨立的發(fā)展方向，更是一個有機的整體，彼此間相互促進。能源消費革命目的在于“控制能源消費總量、落實節(jié)能優(yōu)先方針、調整產業(yè)結構”，抑制不合理能源消費，同時也直接關系到能源供給能力，是能源安全新戰(zhàn)略的重要手段；能源供給革命則是通過“立足國內多元供應、推進煤炭清潔高效利用、加強設施建設”與加強國際合作一道建立多元能源供應體系，是能源安全新戰(zhàn)略的基礎支撐；能源技術革命是以“綠色低碳為方向，技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為手段”進一步帶動產業(yè)升級，能源技術更關乎能源供給和能源消費，是能源安全新戰(zhàn)略的根本路徑；能源體制革命中“理順政府與市場的關系，建立有效競爭的市場結構和市場體系”是能源安全新戰(zhàn)略的制度保障。

諸多歷史性成就的取得，既是黨中央的堅強領導和能源系統(tǒng)內外努力的結果，也在于我們在能源安全新戰(zhàn)略的落實過程中較好地堅持和貫徹了總體國家安全觀，守住了能源安全底線，同時以建設能源強國為目標和主線，較好地統(tǒng)籌了能源安全與發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場、能源開發(fā)和節(jié)約利用5對重要關系，使能源安全新戰(zhàn)略得到有效落實，為中國從能源大國向能源強國轉變奠定了堅實的基礎。

（一）堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，提出構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。能源安全新戰(zhàn)略是總體國家安全觀在能源領域的具體體現(xiàn)。能源問題與經濟安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全都息息相關，是這六大安全領域的有機組成部分。研究能源安全問題，更要堅持系統(tǒng)觀念。具體來看，能源安全是包含供給安全、資源安全、通道安全、生態(tài)安全、網絡安全、科技安全、產業(yè)安全、金融安全、合作安全等九方面在內的全方位安全，對國家安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展有十分關鍵的支撐作用。能源安全九大內涵不是各自獨立，而是具有很強關聯(lián)的整體。圍繞九大內涵提升能源安全，并不是九個維度平均發(fā)力、面面俱到，有必要厘清九大內涵的內在聯(lián)系和辯證關系，明確輕重緩急。綜合判斷，供給安全是能源安全保障的中心任務，資源安全、科技安全和產業(yè)安全是供給安全的三大支撐。資源安全是能源安全保障的物質基礎，科技安全是能源安全保障的戰(zhàn)略力量，產業(yè)安全是能源安全保障的主戰(zhàn)場，同時也是合作安全、金融安全的主要載體，為其提供堅實后盾。生態(tài)安全是能源安全保障的環(huán)境底線，既要保證發(fā)展需要，又不能對生態(tài)產生不可逆轉的破壞。通道安全、網絡安全和金融安全是能源安全保障的關鍵防御力量，呈現(xiàn)了長周期視角下能源安全內涵不斷拓展的顯著特征，尤其在當前國內外風險交織疊加的復雜形勢下，提升能源通道安全、網絡安全和金融安全的緊迫性日益凸顯。合作安全是重要補充，要推動實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

以總體國家安全觀促進能源安全，是我國能源安全新戰(zhàn)略發(fā)展的主線。能源安全新戰(zhàn)略是總體國家安全觀的有機組成部分，其內核與總體國家安全觀理論體系一脈相承，總體國家安全觀的“五大要素”“五個統(tǒng)籌”“十個堅持”等在其中都有不同程度的體現(xiàn)。能源安全新戰(zhàn)略“五點意見”中提到要“統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全”，就是總體國家安全觀中“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”在能源領域的細化與發(fā)展。提升維護國家能源安全的能力，強化能源安全重點領域建設并提高防范重大能源安全風險的能力，積極參與全球能源治理，也是對全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的有力實踐。伴隨著總體國家安全觀理論體系的與時俱進、日臻完善，能源安全戰(zhàn)略理論和實踐舉措也不斷深化拓展。

能源安全是國家安全的重要方面，是保障總體國家安全的底氣和應有之義。從歷史上看，圍繞能源展開的爭奪或由能源高價引發(fā)的危機動亂不勝枚舉，遠看三次石油危機，近看烏克蘭危機后歐洲深陷泥潭，能源不自主均會動搖社會民生之本。2021年10月，習近平總書記考察勝利油田時強調：“石油能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里?！?/p>

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時指出：“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在總結新時代經濟建設的偉大成就時列出“保障糧食安全、能源資源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全”。2024年《政府工作報告》中，“能源”共出現(xiàn)13次，進一步凸顯了能源在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，以及黨和國家對能源安全的高度重視。

突出以人民安全為宗旨。能源安全是保障國家繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、社會長治久安的關鍵。能源安全新戰(zhàn)略的一個突出內核就是以保障能源安全和經濟發(fā)展為底線，實現(xiàn)能源與環(huán)境、社會和公眾目標相統(tǒng)一，在服務國家發(fā)展大局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的同時，保障和改善民生，兜住、兜準、兜牢民生底線，并通過能源低碳綠色轉型不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。實際上這正是體現(xiàn)了總體國家安全觀中以人民安全為宗旨的理念，以維護人民根本利益為出發(fā)點，保障人民生活所需能源的充分供給。

2021年11月，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會發(fā)表主旨演講時強調：“忽視民生，就會失去綠色轉型的社會依托。我們要準確理解可持續(xù)發(fā)展理念，堅持以人民為中心，協(xié)調好經濟增長、民生保障、節(jié)能減排，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。”習近平總書記的重要論述，充分彰顯了人民至上的立場和情懷，要求我們必須堅持兜牢民生底線，切實將保障和改善民生用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標。

2021年12月8日，習近平總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話時指出：“要確保能源供應，實現(xiàn)多目標平衡，多渠道增加能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類重大事件?！辈辉试S發(fā)生大面積“拉閘限電”，既是經濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代能源體系建設的要求，更體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念。十年來，正是在以人民為中心的思想指導下，我國加快建設能源惠民利民工程，有效促進民生用能保供穩(wěn)價，有力改善了民生福祉，滿足了人民生活水平不斷提高的用能需求。

（二）統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，十年來我國在能源領域不斷探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。一方面，將有力保障國家經濟社會發(fā)展和人民福祉作為我國能源發(fā)展的首要課題。增強能源自主保供能力和綜合實力，增強抵御各類風險挑戰(zhàn)的能力，以能源安全保障能源高質量發(fā)展，從而為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復興偉業(yè)保駕護航。另一方面，以能源高質量發(fā)展促進能源高水平安全。通過大力提升新能源安全可靠替代水平，持續(xù)優(yōu)化調整能源結構，提高能源整體供給質量水平，贏得戰(zhàn)略主動，錨定未來能源高水平安全之路。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在總結新時代維護國家安全的偉大成就時強調“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，指出“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域全過程”。習近平總書記指出：“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破?！苯陙?，黨中央多次強調，要堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。能源發(fā)展必須全面貫徹總體國家安全觀，增強風險意識，樹立底線思維。堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進低碳轉型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。

提升新能源安全可靠替代水平，同時促進傳統(tǒng)能源清潔綠色水平，是統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全的重要基礎。2021年中央經濟工作會議指出：“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！毙履茉春涂稍偕茉聪鄬τ趥鹘y(tǒng)化石能源具有綠色低碳、可再生等巨大優(yōu)勢，但在當前技術下，新能源電力的產出和使用具有間歇性、波動性和不確定性，僅靠新能源無法解決能源需求的問題，新能源大量并網也給電力系統(tǒng)安全帶來了新的挑戰(zhàn)。因此發(fā)展新能源需要提升能源消費、存儲和調控能力，構建新型能源體系必須做到化石能源和新能源的協(xié)調發(fā)展，多種能源優(yōu)勢互補。為保證能源供應安全，在大力發(fā)展新能源和可再生能源的同時，必須加大化石能源技術創(chuàng)新，促進清潔高效利用。

新能源生產和消費總量要從源網荷儲協(xié)同方面進行綜合考量，過度超前發(fā)展風電、太陽能發(fā)電也不符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的要求。新能源的生產與消費也應進行精細化管理，在統(tǒng)籌能源供應“安全、經濟、低碳”三個目標的前提下科學發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電。新型電力系統(tǒng)的建設理念也在實踐中經歷了不斷演進成熟的過程，從“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”到“適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)”，再到“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。

統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全必須處理好轉型節(jié)奏問題。習近平總書記指出：“要正確認識和把握碳達峰碳中和?！碧歼_峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。“碳沖鋒”、“一刀切”、運動式“減碳”、“拉閘限電”等均不符合黨中央要求，綠色低碳發(fā)展是復雜工程和長期任務，能源結構、產業(yè)結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。習近平總書記指出，“實現(xiàn)‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的”“既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力”?！?030年前碳達峰行動方案》明確提出，以保障國家能源安全和經濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。2022年《政府工作報告》指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和要穩(wěn)中求進，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在確保能源供應的基礎上推進低碳轉型。

（三）統(tǒng)籌全局與局部。正確處理好能源發(fā)展全局與局部的關系。從全局出發(fā)，抓住新型能源體系建設中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦制約新型能源體系建設的體制機制障礙進行創(chuàng)新和改革，實現(xiàn)重點突破，以帶動整體性推進；既要抓住新型能源體系建設重點難點進行改革突破，又要統(tǒng)籌兼顧好重點難點和其他事項之間的關聯(lián)性和耦合性；同時統(tǒng)籌好國家和地方政府利益、企業(yè)和群眾利益。在國家能源發(fā)展全局和局部能源發(fā)展關系上，我國較好做到了整體協(xié)同，能源行業(yè)發(fā)展整體有序。

統(tǒng)籌好全國與區(qū)域能源發(fā)展的關系。有序推進全國能源市場建設，既需要全局性謀劃，也要注重局部地區(qū)的特殊性。我國能源分布不均，各地區(qū)能源產業(yè)發(fā)展情況不一。煤炭資源北多南少、西多東少，燃煤發(fā)電機組在西北地區(qū)建設較多，水能資源主要集中在西部、北部和西南地區(qū)，風光資源分布在“三北”地區(qū)，但是我國電力需求以中東部地區(qū)為主。在能源安全新戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，各地區(qū)應根據實際情況揚長避短，明確能源發(fā)展重點。

（四）統(tǒng)籌市場和政府。能源作為國家重要戰(zhàn)略資源，處理好政府與市場的關系對于能源高質量發(fā)展有重大促進作用。過去我國習慣強調能源的產品屬性而非商品屬性，為了宏觀政策目標而對各種能源價格進行直接調控。但為了實現(xiàn)效益最大化，我國加快推進改革，還原能源商品屬性，持續(xù)完善有效競爭的市場結構和市場體系，通過市場化建設、科學監(jiān)管及能源政策的組合運用，既明確政府監(jiān)管范圍，強化政府服務功能，著力推進監(jiān)管體系的科學建設和監(jiān)管能力的有效提升，優(yōu)化政府監(jiān)管能力，解決能源市場失靈問題，又最大程度發(fā)揮能源領域市場的決定性作用，提高能源經濟效率，實現(xiàn)有為政府和有效市場更好結合。

在能源體制革命中，我國始終堅持市場和政府兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導作用，從能源價格機制入手，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題。推動發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，促進可再生能源消納，保障電力安全可靠供應，引導電力長期規(guī)劃和投資，促進電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)演化。

（五）統(tǒng)籌“開源”和“節(jié)流”。我國在化石能源清潔高效利用和新能源開發(fā)方面取得了重大歷史成就，但不可否認我國能源消費強度高，能源消費效率與發(fā)達國家相比仍有差距。中國工業(yè)尤其是高耗能重化工業(yè)在國民經濟中占比高，企業(yè)、民眾對于能源節(jié)約利用的意識還不夠。我國人口眾多、人均能源資源擁有量較低以及我國高質量發(fā)展的迫切需求，都決定了我們必須節(jié)約利用能源和提高能效，發(fā)揮好節(jié)能的“第一能源”作用。

能源安全新戰(zhàn)略強調，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域。樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。在能源改革中，我國推行階梯電價、氣價等方面的改革，讓價格杠桿發(fā)揮其應有的調節(jié)作用，讓節(jié)能成為企業(yè)和個人的自覺行為。在推動能源革命、加快建設能源強國的過程中，處理好供給側與需求側的協(xié)同發(fā)展關系，也就是在注重能源開發(fā)的同時更要注重能源節(jié)約利用，統(tǒng)籌推動能源生產和消費革命，做到“開源”“節(jié)流”雙管齊下，才能把能源的飯碗牢牢端在自己手里。通過立法、宣傳、科學考核，鼓勵全民參與，推動科技創(chuàng)新，健全評價體系，確保能源供應的“安全、經濟、低碳”三大目標不斷協(xié)調、優(yōu)化發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

十年來，我國在能源安全新戰(zhàn)略指引下，注重供給“開源”和消費“節(jié)流”雙向發(fā)力，有力支撐了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側方面，在煤炭作為兜底能源的基礎上，加強加大非化石能源供應對減碳的支撐作用，積極發(fā)展風電光伏、核能、天然氣等多種能源，形成了多種能源互相補充、互相支撐的局勢，各種能源保供能力和水平均得到不斷提升。同時始終堅持開放條件下的國際合作，深化共建“一帶一路”能源合作，能源進口途徑不斷拓寬，能源進口自主性不斷提升。十年來，我國能源供應能力不斷增強，在經濟保持中高速發(fā)展的情況下，能源供需矛盾得到妥善解決，未出現(xiàn)因能源短缺對國家經濟發(fā)展產生阻礙的現(xiàn)象。消費側方面，倡導節(jié)能減排，控制能源消費總量，特別是控制煤炭消費總量；推動消費向更環(huán)保、更高效方向發(fā)展，從提高能源利用率的角度促進保供，同時倒逼能源行業(yè)加速轉型，充分發(fā)揮轉型升級對減碳的引領作用；建立完善能源消費強度和總量雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，推動能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

（六）統(tǒng)籌國內與國際能源市場。十年來，我國高度重視統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大高水平能源國際合作，增強開放條件下的能源安全。

一方面，保持國內能源供需動態(tài)平衡，增強能源對經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力，堅持能源供應安全立足國內，完善能源產供儲銷體系、補齊能源短板、加大能源科技投入、強化能源儲備、多元保障能源供應、推動國內能源節(jié)約，加快規(guī)劃建設現(xiàn)代化能源體系；同時，作為最大能源消費國，以自身安全維護國際能源安全，以建立自身穩(wěn)定、可靠、安全的能源供應體系減少能源安全隱患，為世界能源安全作出突出貢獻。習近平總書記指出：“要增強國內資源生產保障能力。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產資源開發(fā)保護水平。要明確重要能源資源國內生產自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用。要加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發(fā)揮保底線的調節(jié)作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內固體廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系?！?/p>

另一方面，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全方位加強能源國際合作。進一步推動擴大開放，鼓勵企業(yè)開拓海外市場，持續(xù)提升國際競爭力，同時中國也通過不斷放松國內能源管制，鼓勵國外能源企業(yè)進入中國，深度參與國內外市場合作與競爭。推動核電、風電、光伏、電力系統(tǒng)建設等一批重大工程項目出口，助力相關國家提升能源生產供應保障能力，并進一步提升區(qū)域能源安全。2018年10月18日，習近平主席在向“一帶一路”能源部長會議和國際能源變革論壇致的賀信中強調：“能源合作是共建‘一帶一路’的重點領域，我們愿同各國在共建‘一帶一路’框架內加強能源領域合作，為推動共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全?！币獔猿謶?zhàn)略協(xié)作，推動建設更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻更多方案。

五、未來展望

（一）全球能源格局正經歷著歷史性巨變。能源轉型、技術創(chuàng)新、地緣政治變化對全球能源供應鏈、產業(yè)鏈產生深刻影響。世界油氣供應格局進入“多元供應時代”，全球能源市場由賣方市場向買方市場轉變，國際油氣供應重心西移、消費重心東移。能源效率的全面提升、現(xiàn)有能源利用系統(tǒng)的變革、新能源及可再生能源的大規(guī)模開發(fā)利用使得全球第三次能源轉型加速推進，科學創(chuàng)新和技術進步促進了國際能源形勢大變局的到來。

頁巖革命和烏克蘭危機對俄羅斯在歐洲能源市場上的傳統(tǒng)壟斷地位形成巨大沖擊。2022年初，烏克蘭危機的爆發(fā)導致了歐洲自冷戰(zhàn)以來最大的地緣政治危機，美歐與俄羅斯的能源制裁和反制裁博弈激烈，進一步加劇了歐洲地區(qū)的能源危機，歐洲各國“能源脫俄”的決心進一步堅定。為應對美國頁巖油氣的挑戰(zhàn)及歐盟的能源供給多元化趨勢，俄羅斯能源出口進一步加快轉向亞洲，尤其是東北亞市場。能源技術的進步帶來國家在國際能源市場的角色轉變。美國從最大的能源進口國轉變?yōu)橹匾茉闯隹趪?，再次成為世界石油市場的主要玩家。隨著頁巖革命后全球能源生產重心的西移和消費重心的東移，歐洲、東北亞無疑也將成為美國能源出口的重要目標市場。同時傳統(tǒng)油氣出口國，如歐佩克成員國、俄羅斯能源影響力將會降低。同時，隨著在新能源技術上不斷發(fā)展，中國從傳統(tǒng)的能源進口國成為新能源技術出口國，在世界能源市場中角色更加重要。

國內資源稟賦相對不足，加之經濟持續(xù)增長對能源巨大的剛性需求等，導致我國能源供應缺口在相當長的時間內仍將存在。近年來，雖然我國新能源發(fā)展速度較快，但由于能源消耗總量巨大，新能源在能源消費增量中的比重仍低于國際平均水平，可再生能源規(guī)?；l(fā)展和區(qū)域用能不均及高效消納不足之間的矛盾仍然突出，保障能源高質量發(fā)展的體制機制有待進一步健全完善。我國能源進口通道風險雖得到一定程度緩解，但傳統(tǒng)能源地緣政治風險和新型能源安全挑戰(zhàn)相互交織，部分西方國家出于政治目的，在清潔能源和關鍵礦產等領域加速推動“去中國化”。能源發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，產業(yè)鏈供應鏈安全和現(xiàn)代化水平有待進一步提升，能源強國目標的實現(xiàn)仍然任重道遠。

（二）新形勢下中國能源發(fā)展面臨諸多新機遇。能源安全新戰(zhàn)略提出以來，我國能源發(fā)展躍上新臺階，清潔能源等新質生產力發(fā)展進入“快車道”，多能融合趨勢增強，為我國加快建設能源強國迎來歷史新機遇。我國能源供應充足穩(wěn)定，能源安全保障能力持續(xù)提升，清潔能源產業(yè)體系全球領先。

1.清潔能源發(fā)展進入快車道。在“雙碳”目標下，全球能源結構持續(xù)向低碳化、電力化和智能化轉型。經過十余年的發(fā)展，中國在新能源裝機規(guī)模、重大裝備、技術水平、產業(yè)競爭力方面都邁上了新臺階，取得了舉世矚目的成就，為新能源進一步高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。過去十年，我國新能源新增裝機9.6億千瓦，年均增長超過9000萬千瓦，新能源逐漸成為新增發(fā)電裝機主體。2023年，我國新能源新增裝機2.9億千瓦，相當于美國累計新能源裝機規(guī)模，約占全球新增新能源裝機規(guī)模的63%。截至2023年底，我國新能源裝機容量達10.5億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的36%，全國26個省份的新能源已經成為本省份第一、第二大電源。從產業(yè)發(fā)展看，我國光伏全產業(yè)鏈實現(xiàn)全球領跑，風電全產業(yè)鏈具有較強國際競爭力。在光伏領域，從多晶硅到光伏逆變器均實現(xiàn)獨立自主研發(fā)與生產，在制造業(yè)規(guī)模、產業(yè)化技術水平、應用市場拓展、產業(yè)體系建設等方面均居世界前列。在風電領域，掌握風電機組大型化、平臺化、模塊化、智能化研發(fā)設計技術，主要零部件國產化率已達95%。隨著新能源技術的不斷發(fā)展，新能源成本不斷降低，其產業(yè)化規(guī)?；茉聪啾雀偁幜υ谝欢ǔ潭壬咸嵘?。中國能源產業(yè)鏈長，鏈條上下游發(fā)展完善，國內市場空間廣闊，新能源產業(yè)全面進入規(guī)?；l(fā)展階段，成為經濟增長新引擎。

2.電為中心、多能融合趨勢增強。我國新能源產業(yè)國際競爭力不斷增強，已建成先進完備、具備國際競爭優(yōu)勢的新能源全產業(yè)鏈體系，油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展，油氣企業(yè)開發(fā)利用綠電規(guī)模擴大。天然氣正成為支撐經濟社會全面綠色轉型的重要能源，持續(xù)替代高污染燃料，支撐新能源規(guī)模發(fā)展。全社會電氣化持續(xù)加快，綠氫、新型儲能項目發(fā)展勢頭較快。新型電力系統(tǒng)正在加快構建，可再生能源發(fā)電、調節(jié)電源與互聯(lián)電網建設全面推進。油氣行業(yè)加快推動綠色轉型，正在實現(xiàn)油田“四變”，即“油田變地熱田”“油田變綠電田”“油田變綠氫田”“油田變儲碳田”。以清潔低碳能源生產供應為核心，清潔油品、天然氣、地熱、清潔電力、氫能、CCUS“六位一體”清潔能源體系正在形成，實現(xiàn)一體化智慧能源解決方案。未來，各能源品種的融合式發(fā)展具備巨大的效率效益空間，其不同的供應充裕性、價格可承受性、環(huán)境友好性、基礎設施靈活性等具備廣闊且多元的協(xié)同發(fā)展?jié)摿?，對助力我國能源體系高質量發(fā)展具有重要意義?？傮w來看，新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的關鍵組成和重要載體，新型電網是新型電力系統(tǒng)的核心平臺。

3.能源安全潛在風險進一步向新型電力系統(tǒng)聚集。與人類歷史上前幾次能源轉型不同，本輪能源轉型的核心是從以石油為中心的能源體系逐步轉向以電力為中心的能源體系。國網能源研究院預測，我國2060年非化石能源消費占比和終端電氣化水平將分別達到80%和70%左右。隨著未來供給側非化石能源消費占比和需求側終端電氣化水平持續(xù)提升，能源安全的重心和壓力持續(xù)向電力轉移，以油氣為底色的能源安全問題將逐漸演化為電力系統(tǒng)的安全問題。能源安全將逐漸以電力安全為中心，電力安全則會呈現(xiàn)出供需平衡難、安全穩(wěn)定運行難、氣象屬性增強、礦產資源成約束、多重風險疊加傳導、電力治理能力亟待提升等新特點。

尤其在電力系統(tǒng)規(guī)劃和運行方面的難度日益增加。國內外研究表明，由于新能源發(fā)電“靠天吃飯”，出力不穩(wěn)定，新能源在系統(tǒng)電量比例達到30%時，將對電力系統(tǒng)運行安全和供應安全帶來較大挑戰(zhàn)。新能源同時率低，出力波動大，對系統(tǒng)供電保障能力不足。同時，新能源具有“大裝機小電量”“發(fā)電裝機大有效容量少”“極熱無風晚峰無光”等顯著特征，對尖峰電力支撐能力有限。尤其是冬季負荷晚高峰期間，光伏出力基本為零，給電力供需平衡帶來了極大挑戰(zhàn)。同時，高比例可再生能源、高比例電力電子設備、高比例分布式系統(tǒng)、高不確定性新用戶的接入，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運行特性發(fā)生顯著變化，交流同步系統(tǒng)固有的基礎理論、分析方法和技術手段不再完全適用，電力系統(tǒng)認知難度在不斷增加。同時，隨著電力系統(tǒng)可控資源海量化、異質化、碎片化、時變化，運行控制難度也在增加。另外，高比例電力電子系統(tǒng)故障形態(tài)、路徑、特征復雜化，還需兼顧常規(guī)與非常規(guī)風險，故障防御難度隨之增加。

4.能源將成為我國深度融入全球治理體系的重要領域。中俄兩國能源合作不斷加深，跨境能源運輸和基礎設施穩(wěn)定，能源戰(zhàn)略合作并實現(xiàn)高水平發(fā)展，并在可再生能源、氫能和碳市場等前景領域深化合作。中法、中俄在核能領域合作力度持續(xù)加大，與中東國家能源合作更加多樣。中國作為全球最大油氣進口國，市場規(guī)模和前景較大，在保障國內能源供應穩(wěn)定的情況下，可進一步將市場規(guī)模轉化為能源權力來源。目前，由沙特和俄羅斯領銜的“減產合作聯(lián)盟”對抗美國頁巖油沖擊，已成為國際石油市場的基本態(tài)勢。同時，俄羅斯、美國、澳大利亞、卡塔爾等天然氣出口國正在競逐亞洲天然氣市場。對于中國來說，可以將龐大的能源市場和消費能力作為在傳統(tǒng)國際能源市場的議價工具和談判籌碼，同時聯(lián)合其他油氣進口國促進國際油氣市場從賣方市場轉向買方市場。加快發(fā)展新能源產業(yè)、大力推動能源低碳轉型已成為世界各國普遍共識。新能源快速發(fā)展使中國能源和國家綜合實力進一步增強，在國際能源治理中扮演的角色也越來越重要。新能源尚處于發(fā)展階段，在新能源治理領域，中國更容易獲得國際規(guī)則的制定權和國際議題的設置權，可能成為中國參與全球能源治理的重要機遇。

5.全球能源市場加速“去美元化”。近年來，美國頻頻以美元作為武器對產油國實施制裁，加速了全球能源貿易“去美元化”。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯在歐美多輪制裁下在能源類貿易結算中采取多元化的計價選擇（盧布、歐元、人民幣和“一籃子貨幣”等）。為免受制裁，減少對美元依賴，越來越多的國家積極推動“去美元化”。伊朗開始在石油貿易中使用歐元和人民幣結算。印度積極推進與俄羅斯開展盧布—盧比結算。2023年1月，沙特阿拉伯表示對“討論以美元以外的貨幣進行貿易”持開放態(tài)度；2023年2月，伊拉克中央銀行表示，允許在石油貿易等對華貿易中使用人民幣；2023年5月6日，巴基斯坦擬用人民幣向俄羅斯購買石油。全球能源市場加速“去美元化”，將削弱美國對能源市場的影響力，動搖“石油美元”的基礎，進一步推動人民幣國際化和國際能源定價權的多元化。

（三）主要挑戰(zhàn)。當前我國人均用能遠低于發(fā)達國家，隨著現(xiàn)代化建設全面推進，今后一個時期能源需求仍將保持剛性增長。我國油氣對外依賴較高，部分技術存在被“卡脖子”風險，加之國際清潔能源產業(yè)競爭日趨激烈，傳統(tǒng)能源地緣政治風險和新型能源安全風險交織，維護能源安全仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。國內低碳轉型仍任重道遠，產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況依然存在。我國傳統(tǒng)產業(yè)占比依然較高，持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能降耗任務依然繁重，能效水平仍有較大提升空間。

1.能源對外對煤依賴依然偏高。當前我國人均能源消費量約為G7國家平均水平的一半，人均生活用電量約為美國的20%。未來一段時期我國能源消費還將保持剛性增長，我國能源消費總量每年將保持2%左右的增速，折合約1.2億噸標準煤。2023年，隨著我國經濟持續(xù)回升向好，原油進口量反彈，油氣對外依存度進一步增大。與此同時，我國能源進口通道集中度較高，70%—80%的進口石油需要經過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，一旦出現(xiàn)經濟封鎖或戰(zhàn)爭等極端情況，運輸通道的通暢安全將成為能源安全的重大挑戰(zhàn)。我國一些重要的礦產資源對外依存度也很高，約2/3的戰(zhàn)略性礦產還需進口且進口來源地集中，鎳、鈮、鉿等對外依存度超過90%。與此同時，能源結構升級任務艱巨。我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能效偏低，按照2030年非化石能源消費比重達到25%目標推算，我國每年非化石能源消費占比要提高1個百分點，即5000多萬噸標準煤。

2.能源科技創(chuàng)新尚存一定差距。與美歐地區(qū)能源科技較發(fā)達國家相比，我國能源科技起步晚，與引領世界能源科技的目標相比依然存在一定差距，能源技術原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術偏少。能源技術裝備長板優(yōu)勢不明顯，能源裝備關鍵零部件、部分核心材料等仍需要進口。大型燃氣輪機等仍存在短板，部分關鍵零部件、專業(yè)軟件、核心材料也面臨“卡脖子”問題。技術創(chuàng)新體系內在協(xié)同性存在不足，產學研合作項目仍主要集中在接近產業(yè)化的創(chuàng)新鏈后端。核心技術仍需進一步突破，在諸多領域仍受到國外技術的封鎖，在新能源部分核心技術、高端材料、儲能科技仍未實現(xiàn)完全自主。如氫能產業(yè)的離子交換膜、空壓機、油氣精細化開采和高壓儲氫瓶等關鍵核心部件仍需進口，大型燃氣輪機等技術裝備尚存短板，核電用重水仍需從國外進口等。

3.清潔能源產業(yè)競爭日趨激烈。中國新能源產業(yè)的迅速發(fā)展壯大，也引發(fā)西方國家日益激烈的戰(zhàn)略競爭和打壓。美歐一方面加緊推進國內相關立法，欲提升自身清潔能源產業(yè)競爭力，一方面以構筑聯(lián)盟、干擾破壞等多手段對華全方位遏制打壓。歐盟碳關稅生效將對我國相關產業(yè)出口帶來沖擊，美國、英國、加拿大等國也在醞釀出臺本國碳邊境調節(jié)機制，大有形成碳關稅同盟之勢。近年來，美歐一方面意圖通過技術、標準、政策等手段謀求新能源發(fā)展主導權，另一方面在環(huán)境、貿易、人權等領域對我國新能源企業(yè)頻頻出手，把中國視為主要競爭對手遏制打壓。2021年6月，美國以新疆存在所謂“強迫勞動”問題為由，將多家中國光伏企業(yè)列入“實體清單”進行制裁，還先后對中國核電企業(yè)、鋰電等實施制裁。拜登政府采取孤立主義的能源政策，通過實施《通脹削減法》等方式，對國外低價新能源產品豎起高墻，加大對中國清潔能源產業(yè)競爭和打壓力度。美國和歐盟對我國出口進行抵制，對光伏、電池等產品征收所謂“反傾銷稅”，美國甚至援引國內法實施“長臂管轄”，對我國相關企業(yè)進行制裁。一些國家和地區(qū)還存在為保護其本地產業(yè)市場份額而阻礙我國新能源產品進入的情況。2024年5月14日，美國政府大幅度提高對來自中國的關鍵礦產、太陽能產品和電池等清潔能源產品的關稅，其中對中國電動汽車的關稅從25%提高到100%。

歐盟進一步加大對中國等國家新能源產品的限制和打壓。2023年8月，歐盟《新電池法》正式生效，要求自2024年7月起動力電池以及工業(yè)電池必須申報產品碳足跡，自2027年起動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應鏈等信息，中國等國家生產的動力電池進入歐洲市場將面臨綠色貿易壁壘；2023年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布歐盟要對中國電動汽車發(fā)起反補貼調查；2023年10月，歐盟委員會宣布對原產于中國的純電動汽車展開反補貼調查。其調查范圍包括主要設計用于包括駕駛員在內的9人或9人以下的運輸、由一個或多個電動機驅動的純電動汽車。如果調查結果成立，歐盟將對中國電動汽車加征關稅。2024年4月，歐盟委員會對中國風力渦輪機發(fā)起新一輪反補貼調查。2024年5月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，“公平競爭很好，但我們不喜歡的是，我們的市場充斥著獲得大量補貼的中國電動汽車。我們必須解決這個問題，我們必須保護我們的工業(yè)?！?/p>

西方國家極力渲染中國清潔能源優(yōu)勢地位和對西方的“威脅”，積極推動關鍵礦產和清潔能源產業(yè)鏈“去中國化”。一是鞏固國內產業(yè)鏈。美國通過《通脹削減法》等加大綠色產業(yè)扶植力度，布局清潔能源全球競爭。歐盟推出《關鍵原材料法案》、“碳邊境調節(jié)機制”等，推動供應鏈本土化發(fā)展。二是推動清潔能源供應鏈標準規(guī)則的制定。歐盟推出《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐盟太陽能戰(zhàn)略》《歐洲綠色工業(yè)協(xié)議》等，試圖用自身綠色標準重塑全球清潔能源供應鏈，調整綠色產業(yè)領域的國際競爭規(guī)則，爭奪全球清潔能源治理中的制度性話語權。三是構建清潔能源和關鍵礦產聯(lián)盟。2022年，美國與英國、澳大利亞、法國和德國等成立“礦產安全伙伴關系”，2023年2月進一步組建“關鍵礦產買家俱樂部”，企圖把中國趕出其關鍵礦產供應鏈。2023年5月，七國集團峰會發(fā)表清潔能源倡議，強調在關鍵礦產及綠色產品供應鏈中實現(xiàn)多元化。美國加強與日本、韓國、印度、澳大利亞等“印太地區(qū)”俱樂部伙伴合作，共享資源能源供應鏈。四是加大對華干擾打壓力度。美歐與剛果（金）、贊比亞、安哥拉推進洛比托走廊建設，以保障礦產供應。同時持續(xù)以“債務陷阱”“侵犯人權”“污染環(huán)境”等“欲加之罪”干擾破壞我國與相關國家的礦產合作，在挑唆下部分國家與我合作生變。此外，美歐國家積極炒作“中國新能源產能過剩論”，試圖打壓限制中國新能源產業(yè)發(fā)展。

4.傳統(tǒng)能源地緣政治風險仍存。當今世界，冷戰(zhàn)思維陰魂不散，單邊獨霸、陣營對抗、強權政治威脅世界和平和各國安全。隨著逆全球化回潮和民族主義抬頭，大國競爭和地緣政治博弈加劇，尤其是烏克蘭危機爆發(fā)后能源政治化趨勢日益凸顯。能源輸出方俄羅斯和輸入方歐洲雙方均將能源當作遏制對方的一種武器。為扼殺俄羅斯經濟，美歐等對俄羅斯采取了全方位的能源制裁，包括能源投資貿易限制、凍結能源行業(yè)資產、禁止或限制進口能源、對油氣限價甚至摧毀北溪輸氣管道等。而俄羅斯則采取向歐洲部分國家減供、停供天然氣，實行“盧布結算令”等方式加以對抗和反制。烏克蘭危機后，國際能源市場一體化、全球化的基礎遭到損壞，國際能源合作日趨陣營化和碎片化。

近年來受到地緣政治影響、極端天氣頻發(fā)以及全球經濟疲軟等影響，國際油氣市場波動較大。我國能源供應多元格局已初步形成，但油氣進口量巨大且在不斷增加，油氣進口通道主要是中俄、中亞、中緬陸上油氣管道和海上通道，在全球經濟及地緣政治穩(wěn)定的情況下，我國油氣進口安全威脅較小。美國成為全球重要油氣出口國，在全球能源格局中將擁有更大主導權，在中美關系不確定性較大的背景下，我國油氣進口受到外部不穩(wěn)定因素的影響將愈加突出。中亞地區(qū)油氣管道距離長且多處于無人區(qū)，地區(qū)政治不穩(wěn)定也將是中亞油氣供應的潛在威脅。

隨著各國政府加大清潔能源發(fā)展力度，國際社會對鋰、鈷、鎳等關鍵礦產資源的需求大幅增加。未來能源系統(tǒng)將呈現(xiàn)出燃料和材料雙密集型并重甚至向后者轉變的鮮明特征，材料密集型的新型電力系統(tǒng)對礦產資源的依賴呈倍增態(tài)勢，面臨關鍵礦產資源制約風險。目前，我國銅、鋰、鈷、鎳、鉻和錳資源稟賦較差，資源儲量占全球比重均低于10%，主要依賴進口，對外依存度均超過65%，加上治理能力不足，供應鏈安全存在隱憂。

5.新型能源安全潛在風險日益凸顯。能源數字化、智能化水平不斷提升，但維護網絡安全的舉措尚不成熟，導致帶來便利的同時也面臨網絡攻擊等新挑戰(zhàn)。據標普全球的“原油安全哨兵”研究項目最新報告，過去十年中，能源行業(yè)的網絡威脅不斷升級，標普全球追蹤了2023年大宗商品市場遭受的網絡攻擊有26起，其中超過70%的攻擊發(fā)生在與油氣、電力相關的行業(yè)，天然氣、航運和石化行業(yè)也受到影響。近年來，我國能源系統(tǒng)和基礎設施遭到的網絡攻擊案件也在不斷上升，給我國維護能源安全穩(wěn)定供應帶來巨大挑戰(zhàn)。2023年3月，據稱南亞某黑客組織攻擊了中國核能機構。

極端天氣頻發(fā)威脅能源系統(tǒng)穩(wěn)定。當前，氣候變化導致熱浪、干旱、暴雨、洪水等極端天氣頻發(fā)。世界氣象組織報告顯示，受天氣、氣候和水文有關的危險因素影響，亞洲是2023年世界上災害最多發(fā)的地區(qū)。近年來，電力可靠供應受氣象因素影響愈發(fā)顯著，特別是高溫、寒潮、雨雪冰凍等極端天氣發(fā)生頻次、強度和影響范圍不斷增加，極易導致一次能源供應受限、電力系統(tǒng)運行環(huán)境惡化、用能需求激增，尤其是風、光、水等可再生能源發(fā)電更易受極端天氣事件的不利影響。例如，2020年，我國西北地區(qū)受寒潮影響，極端情況下新能源出力不到裝機容量的3%；2022年夏季，我國出現(xiàn)了極端高溫天氣，西南、華中等地遭受嚴重干旱，水電出力大幅降低，疊加高溫負荷猛增，電力保供形勢嚴峻。

六、對策建議

從能源大國走向能源強國是中國能源發(fā)展的必然選擇，能源安全新戰(zhàn)略具有重大時代意義和實踐偉力，承載著實現(xiàn)“雙碳”目標、為經濟社會發(fā)展提供安全可靠保障的偉大使命。能源安全新戰(zhàn)略提出十年來，我國能源發(fā)展取得了空前的成就，但能源安全也面臨新舊挑戰(zhàn)交織的復雜局面。新形勢下，能源全行業(yè)需持續(xù)深入學習貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻領會能源安全新戰(zhàn)略的思想內涵，發(fā)揮其戰(zhàn)略思想引領作用，并在實踐探索中持續(xù)豐富，進一步提升能源科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展能源新質生產力，增強能源產業(yè)鏈供應鏈彈性，構建高水平能源安全體系。我國是能源生產和消費大國，也是能源進口大國，面對錯綜復雜的外部形勢、內部經濟發(fā)展新態(tài)勢，以及“雙碳”目標下的能源轉型進程，需要以保障能源安全供應和經濟社會發(fā)展為前提。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，深入推進能源革命，加快建設新型能源體系、新型電力系統(tǒng)，在新的歷史起點上推動能源高質量發(fā)展再上新臺階。

（一）加快發(fā)展能源新質生產力。新質生產力就是綠色生產力。隨著各國加速傳統(tǒng)能源向新能源轉型，全球能源治理正由資源主導向技術創(chuàng)新主導轉變。適應這一趨勢，需要以更大力度推動新能源高質量發(fā)展，進一步強化科技創(chuàng)新，加快形成新質生產力，為經濟社會發(fā)展提供更多新動能。能源新質生產力就是要擺脫高能耗、低效率、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，轉向科技創(chuàng)新起主要推動作用的高質量、高效能綠色低碳路徑。先進能源材料是新能源開發(fā)利用的物質基礎，對我國新能源與儲能事業(yè)發(fā)展具有重要先導性、戰(zhàn)略牽引性作用。要加強能源科技投入，加快能源產業(yè)創(chuàng)新，聚焦能源關鍵領域和重大需求，引領世界能源技術革命新趨勢。加快重力儲能、熱冷儲能、綠色氫能、電制燃料等新型儲能技術創(chuàng)新，在電氣融合、電氣氫（氨）耦合、新型電力體系建設、能源網絡融合、“油氣+新能源”儲運等方面開展攻關，盡快形成油、氣、氫、碳全國融合的大管網，有效推動風電、光伏、水電大范圍輸送消納，提升多類型能源間靈活轉換能力。積極發(fā)展分布式新能源，加強新型調節(jié)性電源建設，推動構建新型能源體系。依托新質生產力推動能源技術、業(yè)態(tài)、模式、體制機制變革，加快將能源產業(yè)打造成新的支柱產業(yè)，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)新舊能源接續(xù)轉換。

習近平總書記指出，“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發(fā)展。”要加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，穩(wěn)妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發(fā)展。積極發(fā)展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉(xiāng)村振興。要抓緊建設新型電力系統(tǒng)?？茖W規(guī)劃、有序推動抽水蓄能電站建設，推動新型儲能多元化高質量發(fā)展，積極開展火電靈活性改造。加快特高壓柔性直流輸電技術創(chuàng)新應用，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，開展配電網高質量發(fā)展專項行動，研究提升電力智能調度水平，發(fā)揮儲能的系統(tǒng)調節(jié)作用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。加強新型調節(jié)性電源建設，統(tǒng)籌謀劃靈活性煤電、抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電等調節(jié)資源發(fā)展，優(yōu)化抽水蓄能布局并加快建設，推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。要加強充電基礎設施建設。推動電動汽車充電基礎設施應用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快構建廣泛覆蓋、結構優(yōu)化、功能多樣的充電基礎設施網絡體系，支持新能源汽車快速發(fā)展。

推動新能源高質量發(fā)展，要著眼于我國能源安全這個“國之大者”，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強頂層設計、做好統(tǒng)籌兼顧。

一是供電可保障。堅持安全底線，新能源發(fā)展應以確保電力供應安全和系統(tǒng)運行安全為前提，著力構建新型電力系統(tǒng)。新能源出力波動性與不確定性導致其參與系統(tǒng)平衡的有效容量遠低于常規(guī)電源，供應保障能力偏低且不穩(wěn)定。新能源大量替代火電開機導致系統(tǒng)慣量和電壓支撐能力持續(xù)下降，系統(tǒng)穩(wěn)定基礎不斷削弱。隨著新能源占比提升，需要立足整個電力系統(tǒng)，不斷提高新能源支撐保電和保穩(wěn)能力。

二是“雙碳”可實現(xiàn)。更大力度發(fā)展新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標、踐行應對氣候變化自主貢獻承諾的主導力量，是規(guī)劃建設新型能源體系的關鍵環(huán)節(jié)。要在保持較高利用水平的基礎上，持續(xù)提升新能源在能源和電力消費中的比重，實現(xiàn)對化石能源的加速替代。未來相當長時期內，國內新能源保持年均投產2億—3億千瓦有望成為常態(tài)，繼續(xù)加速替代化石能源發(fā)電，進而逐步實現(xiàn)發(fā)電裝機從非化石能源第一到新能源裝機第一的轉變，逐步實現(xiàn)發(fā)電量從火電第一到非化石能源第一最終到新能源第一的轉變。

三是經濟可承受。新能源發(fā)電成本包括本體發(fā)電成本和系統(tǒng)成本，討論新能源發(fā)電經濟性必須討論兩者總和的經濟性。立足經濟社會全局發(fā)展新能源，既要促進能源綠色低碳轉型，又要有效控制系統(tǒng)成本、促進經濟社會高質量發(fā)展?？陀^上，目前新能源本體發(fā)電已經或將實現(xiàn)上網側平價，但隨著新能源比重上升，新能源消納帶來的系統(tǒng)成本將大幅升高，成為影響電力供應成本的重要因素。按照新能源電量滲透率提升至30%測算，我國電力供應成本將提高約10%。

四是發(fā)展可持續(xù)。關注投資可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、關鍵礦產供應可持續(xù)等問題。投資可持續(xù)就是要保障新能源企業(yè)獲得合理投資收益，行業(yè)保持健康發(fā)展。環(huán)境可持續(xù)就是要加強對新能源發(fā)電設備的全生命周期管理，避免因回收不當等對水體和土壤造成環(huán)境污染。關鍵礦產供應可持續(xù)就是要保障鋰、鈷、鎳等關鍵礦產原料滿足發(fā)電設備生產制造需求。

五是產業(yè)鏈可延伸。實踐證明，更大力度發(fā)展新能源，必然激發(fā)技術創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長，培育壯大新能源產業(yè)鏈供應鏈，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進而促進經濟社會高質量發(fā)展。要聚焦科技成果轉化和產業(yè)化水平提升，構建多元化的創(chuàng)新資金服務平臺，加快培育優(yōu)質新能源企業(yè)以及一流創(chuàng)新團隊，加快形成新質生產力。

六是治理法治化。我國新能源發(fā)展已經從政策驅動、補貼支撐進入市場驅動、平價低價的發(fā)展新階段，需要處理好政府與市場兩者關系，推動有效市場和有為政府更好結合，既要推進統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，實施科學的行業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和市場監(jiān)管，健全科學合理的市場機制、電價機制和法治體系，也要深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）協(xié)同推進綠色低碳轉型與保供。加強規(guī)劃引領，積極推進“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領域規(guī)劃落實，組織開展能源規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，加強能源電力規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，開展電力系統(tǒng)設計，確保重點規(guī)劃項目方案合理性，促進全國各區(qū)域各時段能源生產消費協(xié)調平衡。堅持遠近結合、統(tǒng)籌謀劃保安全與促轉型，做好能源電力“雙碳”路徑頂層設計。準確把握轉型節(jié)奏和力度，以電力行業(yè)自身晚達峰推動全社會穩(wěn)步達峰。當前，要科學規(guī)劃以風、光為主的新能源發(fā)展規(guī)模和結構，優(yōu)先在電力負荷大、接網條件好的中東部地區(qū)布局新能源，優(yōu)先在土地和太陽能資源豐富的“三北”地區(qū)規(guī)模化發(fā)展光熱電站。建立煤炭有效產能戰(zhàn)略性儲備機制，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”功能。有效落實煤電容量電價機制，穩(wěn)定煤電企業(yè)發(fā)展預期，確保清潔高效煤電機組具備財務生存能力。遠期，在供給側構建多元化的清潔能源供應體系，在需求側形成多能互補利用的低碳能源消費格局。持續(xù)完善發(fā)展政策。進一步完善可再生能源電力消納責任權重制度，推動權重向重點用能行業(yè)或單位分解。引導各地以消納責任權重為底線，有序推動風電光伏發(fā)展。大力促進綠色能源消費。在綠證核發(fā)全覆蓋的基礎上，推動以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機制。擴大可再生能源非電直接利用規(guī)模，倡導綠色低碳生產生活方式，提高終端用能的綠色能源比重。

富煤、貧油、少氣、多可再生的能源結構和能源消費體量大是我國的基本國情，決定了我們必須堅持先立后破，在確保能源安全穩(wěn)定的前提下加快優(yōu)化調整能源結構，為推動高質量發(fā)展、推行綠色生產方式奠定更為堅實更可持續(xù)的基礎。以保障人民利益為首要，先立后破、通盤謀劃，在確保能源安全的基礎上穩(wěn)妥推進低碳轉型。筑牢安全降碳基礎、推動消費側節(jié)能降碳、加強綠色低碳技術創(chuàng)新。把握減排節(jié)奏和力度，分階段、分步驟、分地區(qū)推進“雙碳”目標，避免激進轉型引發(fā)供應風險和民生沖擊。更要形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

踐行能源安全新戰(zhàn)略要堅持底線思維，在確保能源供應安全的基礎上，加快實現(xiàn)“雙碳”目標，構建安全穩(wěn)定、清潔高效的新型能源體系。優(yōu)化能源供應結構，建立支撐性煤電，發(fā)展分散式光伏、分散式風電和海上風電，推進水電持續(xù)發(fā)展，安全有序發(fā)展核電，持續(xù)開發(fā)儲能技術，綜合考量能源安全、能源轉型和經濟發(fā)展，協(xié)同發(fā)展新能源和化石能源的清潔高效運用，在確保能源供應安全的基礎上逐步降低碳排放。尤其是要堅持全國一盤棋，精心組織調度，全力做好煤電油氣保供穩(wěn)價工作，做好應對極端天氣的準備，守住民生用能的底線。

尤其是電力規(guī)劃，要做好統(tǒng)籌多目標、多環(huán)節(jié)的頂層設計。新型電力系統(tǒng)是“源網荷儲碳數智治鏈”一體化融合創(chuàng)新發(fā)展的巨大經濟社會環(huán)境綜合系統(tǒng)工程?！霸淳W荷儲”是其物理內核，可以簡稱為“電”；“碳”即節(jié)能降碳去污，是協(xié)同融合重要目標或重要約束條件；“數智治”為電碳賦能驅動，數字化、智能化帶來電力新質生產力的飛躍，電力治理即深化體制改革、調整生產關系；“鏈”即現(xiàn)代電力產業(yè)鏈，是電力系統(tǒng)深度轉型升級的必然要求。構建新型電力系統(tǒng)，需要優(yōu)化調整電力規(guī)劃的理念、基本邏輯和方法論，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局中，深化對新型能源體系、新型電力系統(tǒng)和新型電網“三新”豐富內涵認識，加快發(fā)展電力新質生產力。

區(qū)別于西方傳統(tǒng)的安全、經濟、環(huán)境“矛盾（不可能）三角形”，我國構建新型電力系統(tǒng)要統(tǒng)籌安全、綠色、經濟、共享四大目標。其本質是要堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，把握好四者之間的內在關系和調整規(guī)律，找準轉型發(fā)展節(jié)奏和路徑，走出一條具有中國特色的新型電力系統(tǒng)建設道路。安全，即電力供應安全。保障電力供應安全是必須堅持的底線，是構建新型電力系統(tǒng)的前提基礎，未來可逐步細化不同用戶的保底供電規(guī)模，探索建立將供電可靠性與供電成本掛鉤的差異化機制，做細做深電力供應安全的目標。綠色，即清潔低碳循環(huán)發(fā)展。這也是剛性要求，要在確保電力供應安全的前提下，堅持先立后破、不立不破，通過優(yōu)化行業(yè)間、地區(qū)間的碳達峰碳中和時序和力度，可以在最大范圍內為保障電力安全供應、控制系統(tǒng)轉型成本爭取更有利的條件。經濟，即可承受、可促進、可持續(xù)?！叭伞笔呛饬啃滦碗娏ο到y(tǒng)經濟性的重要標準，以經濟社會發(fā)展所能承受的成本，促進經濟高質量發(fā)展和綠色低碳轉型，滿足人民美好生活需要，提升電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。共享，即共享電力行業(yè)發(fā)展成果。就是以實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈共建共享為目標，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，讓人民共享電力行業(yè)發(fā)展成果。

（三）持續(xù)深化能源市場變革。持續(xù)深化能源體制機制改革，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，健全適應新能源高質量發(fā)展的體制機制。進一步理順能源價格形成機制，構建有效競爭的市場結構和市場體系。加強碳排放權交易市場建設，利用市場化手段，鼓勵綠色金融及衍生品的發(fā)展。暢通能源貿易投資渠道，適當放寬煤炭、油氣、電力及可再生能源等領域的外資準入限制。加快綠色技術市場化發(fā)展，打通科技創(chuàng)新價值鏈的“最后一公里”。優(yōu)化能源“雙控”制度，完善能耗核算機制，提升管理彈性。加強能源轉型政策機制保障，進一步推動完善促進能源轉型的市場機制、價格機制，推動完善重點領域碳達峰碳中和相關標準體系，持續(xù)完善能源領域推進碳達峰碳中和系列政策。完善能源安全相關法律體系。能源保障涉及國家安全，建立高水平的安全保障機制投資大、周期長，需要有系統(tǒng)的法律體系進行支撐。我國能源法已正式頒布，為統(tǒng)籌實現(xiàn)能源安全和低碳轉型提供了重要制度保障，要切實發(fā)揮好能源法的基礎性和指引性作用，確保執(zhí)行成效。同時修訂可再生能源法、電力法、煤炭法等專門能源法規(guī)。推動修訂電網調度管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定等規(guī)章制度。加強能源標準體系建設，完善引領能源清潔低碳發(fā)展的相關標準和技術規(guī)范。進一步優(yōu)化能源領域營商環(huán)境，增強各類經營主體的創(chuàng)新活力。

深化電力體制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置。進一步完善電力輔助服務市場基本規(guī)則和綠證綠電交易機制，促進綠色電力消費，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產消費新業(yè)態(tài)、新模式。要充分發(fā)揮電價機制和容量市場機制作用，促進供需平衡。要加快構建現(xiàn)代電力治理體系，在法治軌道上全面推進統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，建設全國統(tǒng)一電力市場，建立科學合理的電價機制和經濟政策，加快提升法治化市場監(jiān)管能力。分時電價應對需求響應和靈活性資源配置起基礎作用?？茖W的電價機制可以科學反映不同類型電源在電力系統(tǒng)與市場運行中不同時段的價值，吸引電力投資，引導電源和電網科學規(guī)劃、合理布局、協(xié)調發(fā)展；還可以有效配置調峰調頻等靈活性資源，引導用戶主動參與系統(tǒng)調節(jié)。電價機制規(guī)劃是電力規(guī)劃的重要內容，電力系統(tǒng)成本和電價水平對新發(fā)展格局下實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展至關重要。建立容量市場是中國特色電力市場的重要特征，也是保障電力電量供需平衡的較好選擇。存量與增量間引入競爭才是真正的市場競爭。容量電價機制對有效容量、容量市場至關重要。一是在增量市場，要結合兩級政府部門直接負責規(guī)劃和項目核準的客觀實際，加快建立在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，年度執(zhí)行中以新增電源項目公開招標方式分年確定市場投資主體、購電主體和容量電價的中國特色容量市場機制，以確保足夠的有效容量，從根本上解決缺電難題。二是存量電源項目要由政府部門逐一核定。三是容量電價與電源有效容量和出力特性、可調率相關，應根據電力供需狀況進行微調。

（四）加快推進能源領域科技創(chuàng)新。持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系，以技術創(chuàng)新引領能源高質量發(fā)展。加快能源技術攻關和成果轉化，加強能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理，依托能源領域戰(zhàn)略科技力量推進關鍵技術裝備創(chuàng)新，組織開展能源數字化智能化核心技術攻關和應用示范。

一是加快關鍵核心技術裝備補短鍛長。聚焦“卡脖子”技術和“掉鏈子”環(huán)節(jié)，突破基本原理、基礎軟硬件、關鍵零部件和裝備、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備等制約。持續(xù)增強電力裝備、新能源等領域全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，并在這些優(yōu)勢領域中打造先進產業(yè)群。

二是繼續(xù)促進科技創(chuàng)新與能源產業(yè)深度融合，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長板技術新優(yōu)勢，掌握產業(yè)發(fā)展主動權。多元化開拓能源產品種類和供給渠道，以分散市場風險，減少地區(qū)依賴。

三是完善能源科技創(chuàng)新主體。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，推動各領域優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，持續(xù)優(yōu)化資源共享、優(yōu)勢互補的“政、產、學、研、用、金”一體化模式，促進技術和市場有效對接，加快技術成果的轉化和應用。

四是加強重點方向研發(fā)投入。加強對新能源技術研發(fā)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌科研力量和資源，加大對新能源關鍵共性技術研發(fā)平臺的支持，重點推進鈣鈦礦光伏及大型風機等高效發(fā)電技術、柔性直流等輸配電和智慧電網技術、液流電池和壓縮空氣等儲能技術、氫氨醇制輸儲用技術等創(chuàng)新。

五是推動落實國家重大專項。實施科技創(chuàng)新2030“智能電網”重大專項和“可再生能源”等能源領域國家重點研發(fā)計劃，組織開展第四批能源領域首臺（套）重大技術裝備申報和評定，加快關鍵零部件、核心材料國產化替代步伐。

六是加快先進技術應用。支持先進技術商業(yè)化，結合重大能源項目建設，對首臺（套）、國產化裝備使用提出相應要求，通過規(guī)?；瘧锰嵘冗M技術應用水平和國產化設備的可靠性、經濟性和先進性，加快形成新質生產力。

要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，強化科研成果轉化運用，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點，促進新質生產力發(fā)展。

（五）完善高水平能源安全保障機制。大力提高能源供給保障能力和調節(jié)平衡能力，堅守民生保障和社會穩(wěn)定底線。加強能源安全運行預測預警，完善應急反應機制，提高能源調節(jié)平衡能力，構建與經濟高質量發(fā)展相匹配的高水平能源安全風險管控和應急保障體系。一是完善能源儲備體系。提升儲備能力和運行效率，加強油氣儲備安全管理。加大油氣煤應急儲備規(guī)模，采取政府和企業(yè)共同建設模式，加快建成國家、地區(qū)、企業(yè)三級儲備主體、國家安全和商業(yè)儲備相結合的傳統(tǒng)能源儲備體系。二是提升危機反應與應對能力。提高煤炭兜底保障能力。推進煤電靈活性改造，優(yōu)化電網調度運行方式。建立健全煤炭、油氣、電力供需預警機制，健全能源網絡安全預防體系，提高快速響應和能源供應快速恢復能力。三是增強關鍵礦產供應鏈韌性。推進國內關鍵礦產開源節(jié)流，加大勘探開發(fā)投入，鼓勵廢金屬回收利用。加強銅、鋁、鋰、鎳、鈾等資源的戰(zhàn)略儲備。

充分發(fā)揮西部地區(qū)維護能源安全作用。西部地區(qū)是我國重要能源基地，化石能源豐富，風、光、水等新能源發(fā)展條件良好，在保障國家能源安全方面具有不可替代的重要作用。要落實習近平總書記2024年4月23日在新時代推動西部大開發(fā)座談會上的重要指示精神，加快新型能源體系建設實施，加大對西部地區(qū)支持力度，提升西部地區(qū)資源能源等重點領域安全保障能力，做大做強一批國家重要能源基地，加強管網互聯(lián)互通，提升“西電東送”能力。對于西部地區(qū)重要礦產資源，國家統(tǒng)一加強資源的開采規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化利用，同時提升就地深加工能力，助力資源在當地產業(yè)化。

推動企業(yè)國際化升級提質。企業(yè)強則國家強，建設眾多具有全球競爭力的國際一流能源集團，是從能源大國邁向能源強國的必由之路。中國能源企業(yè)在市場規(guī)模、技術發(fā)展等方面存在一定優(yōu)勢，但在生產效率、技術創(chuàng)新效率等衡量企業(yè)綜合實力指標上與國際化企業(yè)存在差距。能源企業(yè)作為保障能源安全、促進能源轉型的基礎力量和能源實力的載體，需進一步釋放機制體制活力，堅持創(chuàng)新引領，著眼全球能源產業(yè)發(fā)展前沿，推動能源央企國企提升效率，提高科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進組織變革，更加強調一體化協(xié)同、敏捷開放的新型組織模式，切實提升企業(yè)國際化競爭水平。推進與世界一流能源企業(yè)對標，發(fā)揮組織優(yōu)勢，進一步釋放機制體制活力，為企業(yè)出海出謀劃策、保駕護航，增強其在勘探開發(fā)及貿易等領域的國際競爭力，積極參與全球能源產業(yè)鏈的打造，打造更多國際一流能源集團，提高中國能源企業(yè)的國際影響力。

（六）完善能源電力應急管理體系。進一步完善我國能源應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，不斷健全能源應急體制機制，持續(xù)優(yōu)化能源應急要素資源配置，大幅提升應急管理水平、科技信息化水平和綜合保障能力，實現(xiàn)能源應急事前預警、事中響應、事后恢復能力全面加強，全社會參與和應對處置能源安全災害事故能力顯著增強。

加強電力系統(tǒng)適應非常規(guī)、極端場景的預警預防體系建設，提升安全風險事前預防能力。加強極端場景下的系統(tǒng)運行分析推演，補強電源布局、網架結構等重點薄弱環(huán)節(jié)，提升電力規(guī)劃方案適應極端情景的韌性。加強對災害發(fā)生概率和停電范圍、破壞程度的預測，健全完善高預見性、高精度的事故預警預報系統(tǒng)。按照區(qū)域災害嚴重程度分級分區(qū)優(yōu)化電網建設標準差異化設計，落實抗災保障電源布局。推進省級電網調度應急體系建設，常態(tài)化開展調度應急體系實戰(zhàn)演練，確?！皯?zhàn)時可用”。政府主管部門健全完善各級電網運行安全電力保供應急預案頂層設計，完善各保供主體內部保供應急決策、指揮和響應機制。電力企業(yè)細化極端情景下電力應急調度方案，加強極端情景下的資源儲備，加強預案的組織演練，增強應急處置能力。提升局部重要電網極限生存能力，針對重點地區(qū)及重要用戶，研究部署保底電源和應急自備電源，制定靈活柔性的運行方案，提高極端生存能力。

（七）深化國際合作與全球能源治理。我國作為世界上最大能源生產國、消費國及進口國，在能源消費量、新能源技術、電動汽車等領域具有較強實力，但能源生產與消費硬實力未能很好地轉變?yōu)槟茉磭H影響力，在能源話語權、能源定價權及議價權上能力和影響力相對有限，在引領全球能源治理議程設置及能源領域國際規(guī)則的制定等方面仍存諸多短板。為推動中國由世界能源大國走向能源強國，需深入研究影響國際能源影響力的因素，發(fā)揮市場、制度和技術的力量，提高能源國際影響力和貢獻力。密切關注國際能源形勢變化，積極維護全球能源市場安全穩(wěn)定，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的能源開放，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場，擴大高質量深層次能源國際合作。有序推進新能源產業(yè)鏈合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。

加強新能源產業(yè)國際合作，高質量共建綠色“一帶一路”。完善西部地區(qū)營商環(huán)境，提升對外開放水平，有效統(tǒng)籌國內與國際維護能源安全，大力推進西部陸海新通道建設，通過西部地區(qū)向外輻射，與中亞、俄羅斯、蒙古國等國家和地區(qū)深化資源能源合作伙伴關系。積極推動共建“一帶一路”國家相關風電、太陽能發(fā)電、智慧電網等項目落地，加強標準體系國際銜接互認，加強綠色低碳能源技術、標準制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書得到國際認可。推進與沙特、阿聯(lián)酋等共同籌建中阿清潔能源合作中心，加強在氫能等領域的務實合作。開展中國—東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推動成立中國—東盟清潔能源合作中心，促進新項目落地。與歐洲國家在智慧能源、儲能、清潔能源等領域進一步深入合作，加快落實中歐能源技術創(chuàng)新合作示范項目。

深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。在聯(lián)合國框架下的能源國際治理機制中積極參與能源治理議程的設置，發(fā)揮好能源大國身份。繼續(xù)深度參與G20、APEC、IEA、IRENA等已有傳統(tǒng)能源治理機制，同時在上海合作組織、金磚國家、IFNEC等能源領域新興多邊機制上發(fā)揮倡導者和能源治理議題發(fā)起者作用。持續(xù)完善中國—IRENA合作機制建設。積極參加二十國集團能源轉型部長會議、IEA能源部長級會議等重要國際會議。落實全球發(fā)展倡議，推動低碳轉型國際合作，加快綠色絲綢之路建設，高質量建設“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系。

課題組成員

·人民日報《新安全》雜志社：譚介輝 李林寶柳天星 陶青 隗勝楠 曹睿琦

·中國現(xiàn)代國際關系研究院：趙宏圖 程新波陳文林

·國網能源研究院：歐陽昌裕 魯剛 閆曉卿

·中核匯能有限公司/新華水力發(fā)電有限公司：張焰 王志剛 劉冰輝 高毅

責任編輯：隗勝楠