馮海英 梁利培

【摘 要】在深入調(diào)查、全面研究河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面比較全面的分析了河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題的解決進(jìn)行了初步探索，為保證河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好生態(tài)環(huán)境提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；原因；對(duì)策思考

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）09-0049-01

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展，大大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，給人民的身心健康、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展乃至城鎮(zhèn)自身的生存和發(fā)展都造成了嚴(yán)重的威脅。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，盡管河南省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題己經(jīng)顯露出來(lái)，某些方面甚至已經(jīng)較為嚴(yán)重。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的污染和浪費(fèi)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于曲解了城鎮(zhèn)化，錯(cuò)誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農(nóng)化和城市建設(shè)，只單純的追求土地轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。在相當(dāng)一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費(fèi)。

（二）越來(lái)越多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡，由此引發(fā)環(huán)境污染

隨著河南省城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)集中了大量的人口，人口的集中產(chǎn)生的大量而集中的有機(jī)排泄物和其它廢棄物，不能完全而有效的進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關(guān)系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴(yán)重

“三廢”污染物直接排入大氣、河流、水庫(kù)、地下水和農(nóng)田。工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)集中起來(lái)，如果治理不周或不及時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，從而直接危害人們的身體健康。

二、河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

在此主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等人為因素的角度，來(lái)分析河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因。具體來(lái)說(shuō)，可以將產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的原因概括為以下幾個(gè)方面：

（一）河南省社會(huì)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動(dòng)力，農(nóng)民們無(wú)力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。而且二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。當(dāng)前的環(huán)境管理體系也難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍匾乏。河南省對(duì)農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)費(fèi)投入也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因分析

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部性。一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。二是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的“三廢”等污染物就會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響所引起的外部不經(jīng)濟(jì)。對(duì)能源的過(guò)分依賴、大量使用化學(xué)物品對(duì)環(huán)境的污染等，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)。2.農(nóng)村企業(yè)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的粗放型生產(chǎn)方式。由于受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上是一種以高消耗、高投入、低產(chǎn)出、低技術(shù)含量為特征的，以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放型工業(yè)發(fā)展方式。由于技術(shù)水平低、布局分散、企業(yè)人員環(huán)境意識(shí)淡薄、環(huán)保資金投入少等又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大且最難治理的污染源。

（三）導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的政治原因分析

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容中重經(jīng)濟(jì)政績(jī)而輕環(huán)保政績(jī)，使領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有環(huán)境和資源保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感，使有關(guān)部門(mén)不重視規(guī)劃的制定和實(shí)施。

三、保證河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好生態(tài)環(huán)境的對(duì)策思考

雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該把對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度。

（一）走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境

今后國(guó)家的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向農(nóng)村逐級(jí)延伸，環(huán)保投入應(yīng)向農(nóng)村逐步傾斜，環(huán)境法律政策應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)的特點(diǎn)和需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村逐步健全、完善，從而逐步改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被動(dòng)、從屬、次要的弱勢(shì)地位。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)教育

1. 加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的工業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)教育，提高他們的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)使他們認(rèn)識(shí)到自覺(jué)保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，不僅是對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境以及民眾的良知，更是一個(gè)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任。2. 加強(qiáng)對(duì)普通居民環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)的宣傳和普及，提高他們的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊、書(shū)籍等各種宣傳工具積極宣傳，使廣大居民意識(shí)到保護(hù)自身生存環(huán)境的必要性和重要性，從而把科學(xué)發(fā)展觀念灌輸給他們。3. 建立社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制，完善信訪、舉報(bào)制度，充分發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的積極性。城鎮(zhèn)決策部門(mén)在根據(jù)本地特點(diǎn)，探索適合的可持續(xù)發(fā)展模式的時(shí)候，要廣開(kāi)言路，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，讓他們?yōu)榄h(huán)保諫言獻(xiàn)策， 通過(guò)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，使將要產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在源頭上得以解決。同時(shí)要完善信訪、舉報(bào)等制度，為公眾參與環(huán)保監(jiān)督提供條件，充分發(fā)揮他們參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的積極性。

（三）政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。

1. 經(jīng)濟(jì)手段的使用和優(yōu)化。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：應(yīng)使經(jīng)濟(jì)手段的誘導(dǎo)機(jī)制重于斂資機(jī)制；盡可能降低實(shí)施環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)行成本；應(yīng)盡量體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則等等。2. 行政手段的使用和優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)條文，提高行政措施的嚴(yán)肅性；制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度；保持行政法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性等等。3. 法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理，不是表現(xiàn)在誘導(dǎo)，而是表現(xiàn)為一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制；它的核心不是物質(zhì)利益，而是一種法定的、剛性的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步推行清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步是城鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的根本途徑。一方面提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)品方向、物料、工藝、設(shè)備的改進(jìn)，降低產(chǎn)品的能源消耗、物質(zhì)消耗和水源消耗；另一方面提高控制污染，改善生態(tài)環(huán)境的技術(shù)水平，大力推廣無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)工藝與清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備；大力推廣綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用技術(shù)；大力發(fā)展化害為利、變廢為寶的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)講，隨著資源等越來(lái)越稀缺以及環(huán)境管制越來(lái)越嚴(yán)格，排放污染與消耗資源的成本會(huì)越來(lái)越高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為一個(gè)變廢為寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的良策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王永蘇. 試論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 中州學(xué)刊， 2011（03）

[2] 伍國(guó)勇. 基于現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.，2011（04）

[3] 周巍峰. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)建設(shè)機(jī)制研究[D]. 復(fù)旦大學(xué) ，2008