周其其

摘要：近年來，由與公眾對公安機關執(zhí)法要求越發(fā)嚴格，公安內部缺乏有效激勵機制，待遇低、晉升難，及基層民警自身思想政治素質不過硬等因素，基層民警對當前所從事的公安工作認可度有所下滑，對警察職業(yè)的認同感有所下降。

關鍵詞：基層警察；職業(yè)認同感

公安思想政治工作是公安隊伍建設的生命線，職業(yè)認同感更是其重要內容，建設一支職業(yè)認同感強的公安隊伍，是公安機關履行職責的前提和保證。鑒于警察職業(yè)自身認同感不斷下滑，筆者在走訪了江西省南昌市及周邊縣鎮(zhèn)的部分公安單位后，以交談的形式對這些基層一線民警進行了調查研究，以期了解職業(yè)認同感的現(xiàn)狀及原因，并提出改善措施。

一、 基層警察的職業(yè)認同感現(xiàn)狀

長期以來，警察職業(yè)如同軍人職業(yè)一樣成為社會上最令人羨慕的工作，警察也成為社會上最受人尊敬和仰慕的群體。然而，這種崇高感和自豪感隨著社會的分層和警察執(zhí)法環(huán)境的變化而不斷弱化，尤其是基層一線民警對于警察的職業(yè)認同感有所下滑。以下便是此次調查的內容：

問題1“ 你認為目前警察職業(yè)在社會中是令人羨慕的職業(yè)嗎？”肯定的占8.5% ， 不令人羨慕和吸引力弱化的占74.3%， 沒有好感的占17.2% 。

問題2“ 與其他行業(yè)相比，你認為目前民警工作壓力大嗎？” 不大的占3.2%，更大及很想調離的占91.1%，有壓力但可以接受的占5.7% 。這種對自己所從事的職業(yè)的強烈的不認同，在筆者的調查中也得到了充分的證實，很多單位每年都有一批離職民警。而且不少民警想離開公安而舍不得離開、不愿離開和沒有好去處暫時不能離開的矛盾心理和不穩(wěn)定情緒，已經(jīng)不斷在基層公安，特別是一線民警中滋生和蔓延。

問題3“ 你認為目前民警的付出與回報是對等的嗎？”大致對等的占5.4%，回報大于付出的占3.8%，而“ 付出大于回報”的占58.3%，有巨大反差嚴重不對等的占32.5%。

在市場化過程中，在激烈的就業(yè)競爭面前，人們以獲得生存權作為基礎，而警察職業(yè)以其較為穩(wěn)定的公務員待遇，同時享有較大的權力資源和具有較高的榮譽感而能吸引和留住部分社會精英。這樣的從警動機和動力，顯然有悖于人民警察的崇高政治使命和警察的專業(yè)化要求。從社會學的角度看，某個行業(yè)的從業(yè)人員若對自己所從事的職業(yè)有較大的不認同感，將會降低他們的敬業(yè)精神和服務品質，影響本行業(yè)的凝聚力和社會吸引力，對形成一支可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)化隊伍將產(chǎn)生消極影響。

二、 基層民警的職業(yè)認同感現(xiàn)狀的主客觀原因初探

當前公安基層一線民警職業(yè)認同感有所下滑的傾向性和苗頭性，其原因主要來自三個方面。

1.社會原因：群眾對警察執(zhí)法工作的要求越來越嚴格，警察執(zhí)法權受到新的挑戰(zhàn)。近年來，在公安執(zhí)法工作中，普遍存在著“重責任追究輕法律培訓、重執(zhí)法檢查輕執(zhí)法指導、重下壓指標輕執(zhí)法保障”的偏差行為，從上到下相繼出臺了執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制等剛性措施，導致基層執(zhí)法辦案民警在無形中產(chǎn)生了四面楚歌的感覺，隨時都可能犯錯誤。而更糟糕的是，執(zhí)法環(huán)境也在日益惡化，一些不法分子甚至辱罵、圍攻接處警民警，警察執(zhí)法權受到前所未有的挑戰(zhàn)。

2.公安機關內部原因：第一，部分公安機關思想政治工作方法簡單。有的基層領導對民警思想動態(tài)很少關注，而且思想工作的形式單一，再加上一線民警經(jīng)常接觸社會陰暗面，容易受到社會消極因素的侵蝕；第二，政治待遇偏低和晉升困難，使一線民警普遍有失落感。公安機關職務晉升名額“僧多粥少”是一個不爭的事實，這種現(xiàn)象在基層更加突出。公安機關內部警種、崗位差距影響民警工作積極性。例如：“冷點”崗位民警對警種差距產(chǎn)生消極思想，對部門之間分工不均產(chǎn)生心理失衡。第三，考核、激勵機制不科學，使基層民警工作缺乏成就感。在基層公安工作中，日常的警務活動大都很煩瑣，成效也不是立竿見影，而有些業(yè)務考核又過于急功近利，考核方法上還帶有很大的偶然性和隨機性，不能準確地評價民警的勞動，會在一定程度上帶來負面影響，導致基層民警工作積極性下降。

3.基層民警自身的主觀原因：第一，少數(shù)公安基層青年民警思想道德修養(yǎng)水平和法律素質不高，在社會大環(huán)境的沖擊下，價值取向出現(xiàn)偏差，用市場經(jīng)濟中等價交換的原則來衡量自己的工作，產(chǎn)生不平衡心理；第二，一些基層民警執(zhí)法的指導思想不端正，在實際工作中重打擊、輕服務，重實體、輕程序，對國家新頒布的法律法規(guī)不能及時學習，因而工作消極被動，服務無精打采。

三、 提高基層民警思想政治素質與維護其權益的主要建議

鑒于當前民警在職業(yè)認同感上存在的問題和根源，以及調研中民警對公安工作的意見和建議，筆者認為，應從以下幾個方面加強民警思想政治工作，以期提升基層民警的職業(yè)認同感：

（一）創(chuàng)新思想政治工作的方法與內容，把解決思想問題與解決切身利益問題結合起來。公安思想政治工作是一項理論性、實踐性和藝術性很強的系統(tǒng)工作，公安領導要從不斷變化的社會形勢和公安工作大局出發(fā)，從廣大公安民警的工作、生活、學習以及家庭的實際情況出發(fā)，增強公安思想政治工作的針對性。

（二）完善激勵機制，增強基層民警的工作熱情激勵是促使人的內在潛力得到最大限度發(fā)揮的重要手段。通過激勵，可以滿足群體成員在該群體中自我表現(xiàn)、自我實現(xiàn)的心理需求，從而達到增強個體對群體向心力的目的。

（三）完善各方面保障體系，緩解基層民警的工作與生活壓力要從經(jīng)費、通信、后勤、維權等多方面落實保障措施，以強有力的保障促進青年民警放手工作，真正實現(xiàn)“嚴格執(zhí)法、熱情服務”。要落實年休假制度，確保基層民警得到一定的時間的休息；要建立基層民警定期體檢制度，確?；鶎用窬磕牦w檢一次；設立基層民警互助基金，當個別基層民警遇到個人無力承受的意外時，由基金會幫助解決；完善基層民警受到意外傷害或重大疾病的社會保險機制；要關心基層基層民警的生活環(huán)境，千方百計為基層民警解除后顧之憂，努力解決基層民警的住房和家屬、子女等生活方面的問題，真正從政策上體現(xiàn)減輕基層民警壓力和從優(yōu)待警。

（四）營造健康和諧的環(huán)境氛圍。一是要積極營造同志間團結友愛的情誼；二是要大力營造上下級之間平等融洽的同志關系；三是要開展豐富多彩的警營文化活動；四是要重視關心因公負傷、身患重病或者家庭存在特殊困難的民警，給予他們更多的照顧，從而激發(fā)廣大基層民警愛崗敬業(yè)的精神。

（作者單位：中國人民公安大學 ，北京 100038）endprint