徐艷艷

科技園、產業(yè)園等園區(qū)，作為引領北京經濟發(fā)展的重要載體，具備產業(yè)發(fā)展基礎較好、技術創(chuàng)新能力較強等優(yōu)勢，但大多數園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展相對獨立，相互間交集有限。

而歷經多年發(fā)展，園區(qū)的剩余空間已經極為有限，盡管大多園區(qū)批復了新的規(guī)劃范圍，但一方面在疏解升級的大背景下，園區(qū)發(fā)展需要重大科學裝置、重大產業(yè)項目等驅動，而這些項目的引入與所在區(qū)域的協(xié)調配套密切相關；另一方面園區(qū)發(fā)展普遍亟需四類人才，一是面向全球、引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的企業(yè)家人才，二是具有全球影響力、引領科技創(chuàng)新前言的科學家人才，三是掌握最新科技知識、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的科技創(chuàng)業(yè)人才，四是能夠調配資源、助推創(chuàng)新驅動發(fā)展的風險投資人才。吸引這四類人才必須要有良好的政策環(huán)境和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，但目前園區(qū)大多數多功能用地偏少，城市功能跟不上產業(yè)功能的步伐，與園區(qū)配套的教育、醫(yī)院、酒店、商場、娛樂場所等服務設施不足，再加上落戶等因素限制，導致一流人才、創(chuàng)新型人才難以引入。

面對上述難題，園區(qū)亟需突破固有空間的限制，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同共建，在更大范圍內、更深層次上集聚資源、提供配套，共同引入重大工程和項目，提升產城融合水平，滿足高端人才安居樂業(yè)的需求，吸引更多的一流人才集聚。

要做到六個堅持

實現園區(qū)與所在區(qū)域的協(xié)同共建，雙方應秉承“科學規(guī)劃、創(chuàng)新合作、高效建設”的理念，圍繞“機制新、活力大、效率高”和“超常規(guī)、高水平、跨越式”的發(fā)展目標，以加快區(qū)域一體化進程為重心，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，加大在產業(yè)發(fā)展、空間拓展、要素聚集、城市建設、社會管理、環(huán)境保護等領域融合力度，突出優(yōu)勢互補、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展，形成區(qū)域“一盤棋”的協(xié)同共建、多贏發(fā)展格局。

要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。在協(xié)同共建過程中，要始終面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，以全球視野提升原始創(chuàng)新和技術服務能力，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，服務首都城市戰(zhàn)略定位和經濟社會轉型升級需要。

堅持推進供給側結構性改革。針對制約發(fā)展的主要障礙，探索科技創(chuàng)新管理、產業(yè)監(jiān)管服務方式、科技金融、人才引入等體制機制改革和先行先試，突破現有政策障礙，發(fā)揮市場配置資源主體作用，推動發(fā)展內生動力和活力根本性轉變。

堅持規(guī)劃引導和協(xié)同發(fā)展。自覺運用“精明增長”、“緊湊城市”的新發(fā)展理念，從區(qū)域整體協(xié)調的高度謀劃園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，明確雙方的發(fā)展定位，加強分類，推進存量資源盤活利用，提升配套建設和公共服務供給水平，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和連續(xù)性。

堅持優(yōu)勢互補利益共享。在投資、招商、運營、管理等方面可以充分發(fā)揮園區(qū)的政策、資金、經驗優(yōu)勢，在土地、勞動力、公共服務、配套設施建設等方面可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的優(yōu)勢，雙方實現優(yōu)勢互補。在合作共建的框架下，雙方要探索出一套科學、合理的利益共享機制，提升雙方合作積極性。

堅持集聚集約發(fā)展。在發(fā)展空間和環(huán)境保護的雙重制約下，雙方合作共建要把握好生產、生活、生態(tài)的內在聯(lián)系，建設宜居宜業(yè)、產城融合、綠色低碳的創(chuàng)新社區(qū)，實現人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在產業(yè)發(fā)展上，要圍繞優(yōu)勢和特色產業(yè)集群的形成，積極引進關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長的投資項目，注重發(fā)展與其配套的相關產業(yè)，促進產業(yè)集聚；在土地開發(fā)上，要加強科學規(guī)劃，圍繞確定的重點方向，強化對土地資源的集中開發(fā)力度，提高投資強度和產出效率，加大防止多頭開發(fā)和分散開發(fā)；要加強環(huán)境保護，鼓勵實行集中供能和污染集中處理，大力推廣節(jié)能降耗技術，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

堅持政府推動企業(yè)參與。政府要切實發(fā)揮引導作用，為雙方合作搭好平臺，設計出一套可高效率運作、能激發(fā)市場活力的體制機制。但關鍵仍在于要確立企業(yè)的主體地位，要運用經濟激勵和必要的行政手段，廣泛調動企業(yè)參與合作共建的積極性，促使雙方的企業(yè)在市場、技術、人力資源等多個領域開展更廣泛、更深入的合作，探索出“園鎮(zhèn)統(tǒng)籌、企業(yè)結對”的合作模式。

如何推進協(xié)同共建

要充分發(fā)揮園區(qū)的政策、品牌、科技、人才等優(yōu)勢，將園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的“火車頭”、“發(fā)動機”、“助推器”。特別是對位于北京城市發(fā)展新區(qū)中的產業(yè)園、科技園，要依托其土地資源、社會管理、公共服務等優(yōu)勢，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的“護衛(wèi)艦”、“工兵營”、“后勤部”。雙方在產業(yè)發(fā)展、空間拓展、要素集聚、城市建設等方面進行合作共建。

產業(yè)上要協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域經濟轉型升級。通過充分發(fā)揮園區(qū)輻射帶動作用，整合園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)政策，統(tǒng)一規(guī)劃產業(yè)布局，搭建聯(lián)合招商平臺，避免無序競爭、各自為戰(zhàn)，促進產業(yè)健康有序快速發(fā)展。實施“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一產業(yè)政策、統(tǒng)一品牌招商、統(tǒng)一準入標準、統(tǒng)一企業(yè)服務。

空間上要協(xié)同拓展，奠定區(qū)域長遠發(fā)展基礎。按照規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)域主導、社會資本參與、政策創(chuàng)新、利益共享的原則，落實國家和北京市有關存量用地疏解和盤活利用的激勵政策，鼓勵土地使用者通過委托、合作、收購等方式自主或合作進行減量開發(fā)，提高土地空間節(jié)約集約利用水平。雙方可共同建立土地利用綜合評價指標體系，健全動態(tài)評估和考核制度，制定土地分類利用管理辦法，建立土地閑置預警機制。對現有的低效閑置土地建立土地臺賬，積極與宗地企業(yè)溝通，督促其開工建設或盤活閑置用地，配合區(qū)國土資源分局做好閑置土地處置工作。同時雙方可利用各自的土地開發(fā)平臺，聯(lián)合開展土地開發(fā)，提升資源利用效率。

要素上協(xié)同集聚，提供區(qū)域重要發(fā)展支撐。搭建三大要素平臺，為一體發(fā)展提供堅強保障。一是搭建創(chuàng)新人才聚集交流平臺，已有的人才資源定期舉辦交流活動，同時制定統(tǒng)一的人才引進計劃，共同引入高端人才。雙方政府部門也可定期交流，就招商引資、企業(yè)服務、土地開發(fā)、政策法規(guī)等方面的人員進行定期或不定期的交流或組織考察活動等。二是搭建資本運作平臺，依托園區(qū)開發(fā)公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)開發(fā)中心以及區(qū)屬投資公司，聯(lián)合打造區(qū)域產業(yè)金融綜合服務平臺，在高科技成果轉化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持、產業(yè)鏈升級和新型高科技園區(qū)服務等方面進行有效的產融結合探索，形成多功能、全流程、一體化的產業(yè)金融服務模式，發(fā)揮產業(yè)投資的杠桿放大作用。三是搭建信息交流平臺，建立“信息交流數據庫”，將現有的土地、樓宇、項目、招商等資源共享，同時對最新的科技成果進行展示，對企業(yè)的市場、研發(fā)、人才、資金、辦公等個性化需求充分展示，尋求優(yōu)質資源的快速流動、對接和聚集。

城市上協(xié)同建設，實現區(qū)域城業(yè)互促發(fā)展。按照“以人為本、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、產城互促”的原則，強化園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)之間空間聯(lián)系和功能互補，統(tǒng)籌推進基礎設施建設和城市規(guī)劃，園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)融合聯(lián)動，實現“城業(yè)互促、有城有業(yè)”的目標。一是強化交通聯(lián)系，提升園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)間的公共交通網絡，引入通勤公交，在其他交通不夠便利的區(qū)塊引入微循環(huán)公交或公租自行車，建立便捷高效的綠色交通體系。二是完善配套功能，共同梳理出區(qū)域需新建或提升改造的市政管線、道路、電力等基礎設施清單，改善區(qū)域產業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境。三是構建便民宜居的生活基礎設施，加快推進區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網點、文化娛樂等生活性服務設施建設與升級，提高綜合配套服務水平。

園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作共建，是構建“高精尖”經濟結構的重要途徑，也是實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的共同期待和要求。雙方只要將協(xié)同共建放到新一輪開放型格局、開放型經濟體制建設和區(qū)域競爭的高度上去謀劃，從產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設對接、經濟社會管理、土地、人力等資源及利益協(xié)調等領域全盤考慮，讓“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念貫穿始終，從經濟發(fā)展、社會管理、成果共享等多方面、多層次創(chuàng)新體制機制，形成新的發(fā)展合力，未來，整個區(qū)域必然實現高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

（作者單位：中關村順義園管理委員會）