杜剛

【摘要】信訪工作一直是我公司的重點工作，隨著近年來煤炭市場的起伏，更進一步凸顯了信訪工作的重要性。雖然，公司信訪工作人員已為信訪工作做出了大量而艱辛的努力，但從客觀而言，信訪問題日益增加的局面并未能得到根本性扭轉(zhuǎn)，許多信訪問題因種種原因未能得到有效溝通與解決，由此導致了部分矛盾進一步激化。因此構(gòu)建更加合理的網(wǎng)絡化信訪機構(gòu)成為解決這一問題的渠道，實現(xiàn)新模式下信訪工作“制度化、網(wǎng)絡化、精細化”管理目標，為公司增強輿情收集、拓寬信訪渠道，為公司穩(wěn)定發(fā)展積極建言獻策。

【關鍵詞】網(wǎng)絡化 信訪機制 探討

隨著改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，我們就如何做好新時期、新任務下的信訪工作，從源頭上預防和緩解矛盾，構(gòu)建更加合理的信訪機制，確保企業(yè)持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展。為此，對我公司現(xiàn)階段信訪工作進行了調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告：

一、原有管理模式下的信訪工作

（一）信訪工作情況

1、信訪事項的提出。群眾來訪反映情況，提出相關信訪事項。

2、信訪事項的受理。按照信訪事項的性質(zhì)，在15日內(nèi)決定是否受理，不予受理的，須告知信訪人原因，并引導信訪人通過其他途徑解決事件。屬于信訪辦負責處理的，由信訪辦直接處理。屬于相關職能部門負責處理，轉(zhuǎn)送相關職能部門處理。

3、信訪事項的辦理和督辦。受理的信訪事項需在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，若相關職能部門存在推諉、敷衍、拖延的情況，信訪辦會及時督辦，并提出改進建議，確保信訪事項如期辦結(jié)。

（二）信訪工作中存在的問題

1、涉及信訪問題的責任部門，由于與許多公司信訪的機構(gòu)沒有直接工作聯(lián)系，導致信訪辦與相關責任部門沒有規(guī)范的、有序的溝通途徑。

2、公司信訪辦作出的處理意見或建議，對責任部門缺乏有效約束力，意見或建議無法得到真正落實。

3、信訪辦在接待信訪案件后，無從了解相關部門信訪問題的處理進度，故不能確保事后就信訪問題的處理向當事人作回復，從而導致信訪辦的公信力受到嚴重影響，由此進一步加大了重復信訪及越級上訪的發(fā)生。

4、對信訪問題處理未能落實到具體責任人，也是導致信訪問題一再拖延，無人處理的重要原因。

5、信訪事件涉及部門多，造成部門之間相互缺乏必要的溝通與聯(lián)系，推諉現(xiàn)象時常發(fā)生，一方面沒能切實解決上訪人的請求，一方面造成人力、物力及相關資源的極大浪費。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡化信訪機制

（一）機構(gòu)設置

成立以公司黨政一把手為組長的網(wǎng)絡信訪工作小組。

組長：董事長、總經(jīng)理

副組長：主管信訪副總經(jīng)理

一級網(wǎng)絡成員：信訪辦主任

二級網(wǎng)絡成員：各部門第一責任人、信訪辦專干

三級網(wǎng)絡成員：各部門兼職信訪員

（二）職責劃分

1、組長、副組長：負責規(guī)劃公司信訪工作；定期聽取信訪辦公室的工作匯報，預測排查、研究分析公司信訪動態(tài)；切實抓好信訪工作目標管理、制度建設。

2、一級網(wǎng)絡成員：對公司信訪工作進行業(yè)務指導；對信訪工作中的突出問題，及時研究解決；對公司信訪工作負主要責任；負責協(xié)調(diào)、指導督查公司內(nèi)信訪舉報的受理、辦理和落實；承辦上級單位交辦的信訪案件及其他事項，并按要求上報；按照“分級負責、歸口辦理”原則，向下級成員轉(zhuǎn)辦公司信訪案件；總結(jié)信訪經(jīng)驗，研究和推進信訪工作的開展。

3、二級網(wǎng)絡成員：按照隸屬劃分原則，建立健全本部門的信工工作機制；根據(jù)公司安排，督促本部門下級網(wǎng)絡成員落實本部門的信訪工作；定期向網(wǎng)絡上級領導匯報工作情況。

4、三級網(wǎng)絡成員：按照隸屬劃分原則，處理本部門的信訪登記事件，并及時向上級網(wǎng)絡領導匯報；承辦上級交辦的信訪事件，對信訪事件進行了解核實，經(jīng)過篩選，向上級領導匯報；協(xié)調(diào)處理本部門信訪事件，疏導上訪群眾，維護工作秩序；定期向網(wǎng)絡上級領導匯報自己工作情況。

（三）網(wǎng)絡化信訪機制目標：

建立并完善公司信訪隊伍的建設，開拓公司信訪穩(wěn)定工作新渠道，整合公司一切可用資源，確保公司信息溝通渠道的暢通，改變舊模式下的被動的信訪工作，從根源上加強溝通、消除矛盾，不斷提高信訪工作水平。

（四）網(wǎng)絡化信訪機制運行方式：

各部門確定一名員工為兼職信訪員，統(tǒng)一在公司信訪辦登記造冊，建檔備案，組成部門信訪接待員。兼職信訪員的主要任務是將本部門內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、員工反映的熱點難點問題，在第一時間內(nèi)報告上級信訪成員；這樣層層反饋，使公司對轄區(qū)內(nèi)具有苗頭性、傾向性的問題進行排查；各級網(wǎng)絡成員協(xié)調(diào)或協(xié)助處理本轄區(qū)內(nèi)信訪事件，并全程跟蹤反饋，使信訪工作更加精細化。

三、網(wǎng)絡化信訪機制優(yōu)勢：

（一）提高認識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

1、變員工上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向員工，為員工解決實際問題。網(wǎng)絡化信訪機制中的三級信訪成員來自基層、工作在基層，能更加深人員工、深入實際，調(diào)查了解信訪反映的問題，密切關注員工的思想動向，掌握第一手材料，及時、準確的向上級領導匯報最新情況，這樣層層反饋，更能針對性地解決好信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變員工上訪反映問題為干部主動下基層為員工解決實際問題。例如我公司的二級網(wǎng)絡成員進宿舍，為員工排優(yōu)解難，解決生活、工作中的因難問題，從根源上解決信訪矛盾。

2、變被動應付為主動預防。網(wǎng)絡化信訪機制能充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解民情民意，及時獲得上訪信息。在此基礎上，使公司決策者可以客觀分析問題，制定工作預案，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為此，我公司在每月第一個星期二專門開展“礦長接待日”活動，為員工搭建一個暢通的訴求平臺，積極主動地解決公司信訪問題。

3、變單純信訪為綜合治理。網(wǎng)絡化信訪機制使信訪工作變成一項復雜的系統(tǒng)工程，不再把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)信訪事件多是反映某個部門、或某幾個部門該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門認真履行職責、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡化信訪機構(gòu)中各級網(wǎng)絡成員的主導作用，才能做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決員工信訪反映的問題。

（二）端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”。

1、強化領導責任機制。要發(fā)揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證，強化信訪工作領導機制。在網(wǎng)絡化信訪機制中實際工作中完全按照“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內(nèi)容，并人目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究等制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出重大疑難信訪問題，對所包案件，各部門第一責任人親自掛帥，組織查處。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導績效的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

2、強化分級負責機制?！胺旨壺撠煛w口辦理”是網(wǎng)絡化信訪工作的基本原則。解決群眾上訪反映的問題，必須分解任務到位，責任到人，逐級解決。即根據(jù)信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定先關部門的網(wǎng)絡成員辦理。各級要將信訪工作納入部門全年目標考核內(nèi)容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決。做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3、強化信訪督查機制。督促檢查工作是信訪網(wǎng)絡的一項重要職能，通過層層督導，使信訪問題得以盡快解決。信訪網(wǎng)絡要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的專人督查，推動有關部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為員工排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

總之，為了能夠更好地加強疏通和拓寬民情，使公司領導能夠及時傾聽基層員工的呼聲，了解員工的情況，發(fā)現(xiàn)和解決關系員工切身利益的問題，從根源上解決員工矛盾。為此，實施網(wǎng)絡化信訪機制的改革勢在必行。