楊晨

【摘要】高校學(xué)生學(xué)籍管理中的教育程序是高校管理制度的重要組成部分。全面而深入地研究高校學(xué)生學(xué)籍管理中教育程序的有關(guān)問題，完善高校學(xué)生學(xué)籍管理中教育程序的制度，對于發(fā)掘高校思想政治教育新渠道，推進高校以法治校的進程，形成良好的教育管理秩序，構(gòu)建和諧校園，以及構(gòu)建和諧社會，都有重要的理論價值和實踐意義。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生 學(xué)籍管理 教育程序

一、高校學(xué)生學(xué)籍管理中的教育程序的內(nèi)容和功能

1.高校學(xué)生學(xué)籍管理中的教育程序的內(nèi)容

高校學(xué)生學(xué)籍管理制度一般包括如下內(nèi)容：人學(xué)和注冊；考核和成績記載；學(xué)生的學(xué)籍變更程序；畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)。本文認(rèn)為，還應(yīng)該包含高校學(xué)籍管理制度的制定、對學(xué)生學(xué)籍的救濟制度。由于退學(xué)、開除學(xué)籍也涉及學(xué)生學(xué)籍的變動，因此，退學(xué)和開除學(xué)籍的程序也在本文的研究范圍之內(nèi)。學(xué)生學(xué)籍管理的教育程序就是以上學(xué)籍管理制度的運行過程。

2.高校學(xué)生學(xué)籍管理中的教育程序的功能

高校學(xué)生學(xué)籍管理的教育程序，是開展大學(xué)生思想政治教育的新途徑、對高校學(xué)生具有導(dǎo)向和警示作用、是高校落實國家教育法律的新途徑，科學(xué)的高校學(xué)生學(xué)籍管理的教育程序，有利于提高高校教育管理工作的效率，保護學(xué)生的合法權(quán)益。

二、高校學(xué)生學(xué)籍管理中的教育程序問題分析

1.忽視程序的教育價值

高校的一些學(xué)生學(xué)籍管理者還沒有充分認(rèn)識學(xué)生學(xué)籍管理中教育程序的價值。有些學(xué)生學(xué)籍管理人員在學(xué)生學(xué)籍管理工作中，沒有很好的發(fā)揮學(xué)籍管理程序的教育作用。存在重實體輕程序的思想觀念，認(rèn)為程序只是為實體服務(wù)的工具，只具有工具性價值，忽視了學(xué)生學(xué)籍管理程序本身固有的教育價值。學(xué)籍管理程序?qū)W(xué)生的教育作用是隱性的，潛移默化的，對學(xué)生的影響卻是深刻而持久的。學(xué)籍管理程序的正義、公平公開、民主等，對培養(yǎng)學(xué)生的正義感、創(chuàng)新意識和參與能力，有著不可估量的價值。學(xué)生學(xué)籍管理工作人員把自己定位為行政管理人員，忽略了自己擔(dān)負(fù)的教育職責(zé)，因而忽視了學(xué)籍管理程序的教育價值，可以說是對高等教育資源的一種浪費。

2.忽視學(xué)生的主體地位

在學(xué)生學(xué)籍管理的教育程序中，學(xué)生學(xué)籍管理人員往往把學(xué)生當(dāng)作是管理的對象，忽視了學(xué)生的主體地位。在學(xué)生學(xué)籍管理工作中，“學(xué)校本位”、“管理至上”的思想還很嚴(yán)重，注重強調(diào)學(xué)校的權(quán)利，忽視學(xué)生的權(quán)利；認(rèn)為只有管理者才是學(xué)籍管理程序中的主體，學(xué)生只是客體。這種觀念不僅影響了大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，也阻滯了現(xiàn)代高校學(xué)生學(xué)籍管理制度的創(chuàng)新。

3.程序在執(zhí)行中存在不規(guī)范的環(huán)節(jié)

一些學(xué)校的試讀制度還存在法律依據(jù)不足，實際執(zhí)行程序不當(dāng)?shù)那闆r。高校里的試讀制度原本是為給成績較差的學(xué)生提供繼續(xù)讀書的機會而設(shè)，但在實際執(zhí)行中卻侵害了學(xué)生的受教育權(quán)，有的高校還連帶侵害了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)。

4.現(xiàn)有的法律救濟渠道不夠暢通

在學(xué)生尋求救濟的過程中，高校和教育行政主體之間存在互相推諉的現(xiàn)象。面對學(xué)生的求助，教育行政主管部門或者久拖不決，或者將學(xué)生的申訴退回學(xué)校重新處理。導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)益實際上處于無保障的狀態(tài)。我國高校學(xué)生學(xué)籍管理程序中，存在重事后救濟，輕事中救濟的現(xiàn)象。依照目前我國的教育法律法規(guī)，高校學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害時，學(xué)生可以向?qū)W校和教育主管部門提出申訴，還可以向教育主管部門提出行政復(fù)議。

三、完善高校學(xué)生學(xué)籍管理中的教育程序的建議和對策

1.樹立程序與實體并重的意識

高校學(xué)籍管理者應(yīng)樹立程序與實體并重的管理意識，轉(zhuǎn)變在學(xué)生學(xué)籍管理中重實體輕程序的觀念，應(yīng)該充分認(rèn)識到高校學(xué)生學(xué)籍管理程序的作用和價值。程序具有為實體服務(wù)的工具性價值，同時程序本身還承載和映現(xiàn)著獨立于實體目標(biāo)的價值內(nèi)涵。程序是必不可少，不可省略的，省略過程就意味著放棄結(jié)果；同時，程序也不能隨便選擇、變更或放棄。而且，程序價值與理想結(jié)果發(fā)生不可避免的沖突時，程序價值也不應(yīng)作為犧牲品。

2.充分尊重大學(xué)生的主體地位

堅持學(xué)生在學(xué)生學(xué)籍管理程序中的主體地位，在強調(diào)嚴(yán)格管理的同時要注意創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，在制度建設(shè)和程序運行中尊重學(xué)生的主體地位。人的主體精神是時代精神的核心內(nèi)容。推行參與式學(xué)籍管理程序，體現(xiàn)出高校對學(xué)生主體地位的肯定和尊重。

尊重學(xué)生的主體地位還表現(xiàn)在，學(xué)校對自己所做的錯誤決定勇于承認(rèn)并積極改正。在工作中加強自我檢查，認(rèn)真對待學(xué)生的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并改正工作中的失誤、錯誤。按常理，沒有人會伸手打自己耳光。但是學(xué)籍管理的教育程序不當(dāng)，影響的將是學(xué)生的受教育權(quán)，高校學(xué)籍管理人員不能為了維護學(xué)校的權(quán)威和面子，而置學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益于不顧。學(xué)校管理者的態(tài)度不是個人的，而是代表學(xué)校的態(tài)度。管理者有責(zé)任為廣大大學(xué)生樹立有錯必糾、勇于承擔(dān)責(zé)任的榜樣，而榜樣的力量是無窮的。

3.完善學(xué)籍管理制度的制定程序

高校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定在制定和修改過程中，應(yīng)該允許學(xué)生提意見和建議，并盡可能提供機會和條件讓更多的學(xué)生參與進來，尊重學(xué)生的參與權(quán)。高校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定具有國家教育行政法律法規(guī)實施細(xì)則的作用，在一定時期內(nèi)，應(yīng)該保持其確定性，不能朝令夕改。但是當(dāng)學(xué)籍管理規(guī)定不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展或?qū)W生需要時，應(yīng)該及時進行修改。學(xué)校應(yīng)在全校范圍內(nèi)征集修改意見，組織人員擬定修改方案，人員組成中必須有一定比例的學(xué)生代表；形成修改草案后應(yīng)在校內(nèi)予以公布，在全校范圍內(nèi)進行投票表決，若投票不通過，應(yīng)再進行修改。

四、結(jié)束語

我國的高校是教育公務(wù)法人，開展大學(xué)生思想政治教育是其基本職責(zé)之一。高校的學(xué)生學(xué)籍管理程序是一種教育行政程序，具有教育行政程序的一般特征，又蘊含著思想政治教育的價值。為了實現(xiàn)更好的保護學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)全方位育人和程序育人，高校學(xué)生學(xué)籍管理程序的運行，要符合保護學(xué)生正當(dāng)利益的要求；否則高校的學(xué)籍管理工作就缺乏合理性的基礎(chǔ)，進而影響高校的法治建設(shè)和大學(xué)生的合法正當(dāng)權(quán)益。

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