編者按：

中國基建投資空間有多大，那些領(lǐng)域還有投資潛力？粵開證券羅志恒、方堃撰文，比較了國際上10個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基建數(shù)據(jù)和國內(nèi)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)，分析了國內(nèi)區(qū)域間基建結(jié)構(gòu)、分布和差異，以及未來我國基建投資發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域及其空間。

近期，中央政治局會(huì)議提出“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”，金融、發(fā)改、財(cái)政等部門先后宣布“一攬子增量政策”，穩(wěn)增長上升到更加重要的位置，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)此反應(yīng)積極，預(yù)期和信心得到明顯提振。近期，學(xué)界和政策研究方面對(duì)穩(wěn)增長的重點(diǎn)是投資還是消費(fèi)產(chǎn)生了較大分歧，由此，對(duì)投資與消費(fèi)的關(guān)系也產(chǎn)生了一定程度的誤讀，部分觀點(diǎn)基于我國過往基建投資較密集，以及所出現(xiàn)的一些問題，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大基建投資表示了不同意見。本文在論證中對(duì)國際上10個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基建數(shù)據(jù)和國內(nèi)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析未來我國基建投資發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域及其空間。

我們認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不在于要不要基建投資，而在于重點(diǎn)投向，以及基建投資要與人口流動(dòng)趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變化、提升經(jīng)濟(jì)增長潛力、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展緊密掛鉤。

要避免將投資與消費(fèi)二元對(duì)立起來

投資與消費(fèi)是并重的，兩者共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有機(jī)整體。至于投資尤其是基建投資，既要看到投資的效率持續(xù)下降，以及政府債務(wù)高企等問題，同時(shí)也要看到基建投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及解決就業(yè)中發(fā)揮的重大作用。從國際比較以及國內(nèi)31省份區(qū)域比較看，我國基建投資存在人均不足與結(jié)構(gòu)失衡的問題，未來基建投資有一定空間。從實(shí)際發(fā)展看，我國基建投資面臨總量不足、區(qū)域不均，結(jié)構(gòu)上“看得見的基建多、看不見的基建少”等問題。因此，問題不在于要不要投資、要不要基建，而在于找到當(dāng)前及中長期迫切需要又能補(bǔ)短板、惠民生的領(lǐng)域和區(qū)域，投入到能發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的地方。

我國基建投資增速較快，未來仍有空間

黨的二十大報(bào)告提出了構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。長期以來，我國基建投資強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，超前的基建投資建設(shè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保障民生等方面都發(fā)揮了重要作用。需要認(rèn)清的是，還將要解決人均資本存量不高、地區(qū)分布不均衡、民生領(lǐng)域存在短板等問題，未來仍有進(jìn)一步優(yōu)化提升的空間。我國作為發(fā)展中國家這一國情沒有變，有必要重視當(dāng)前基建總量不足和結(jié)構(gòu)性問題，找出中長期迫切需求以及彌補(bǔ)短板、惠民生的投資領(lǐng)域。

關(guān)于投資及對(duì)基建投資的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

要避免將投資與消費(fèi)二元對(duì)立起來，以基建投資中存在的問題簡單否定未來基建投資的必要性。

其一，投資與消費(fèi)是相輔相成的，兩者共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有機(jī)整體。投資和消費(fèi)在短期都是需求，但是從中長期看，投資是供給，消費(fèi)是終端需求。黨的nPX1br7t/wbO6shqHtQ7+Sclw8HBfOTPOpEh+lMoRuU=十九大和二十大報(bào)告均明確提出“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。

其二，不能泛泛地討論要投資還是要消費(fèi)的問題，關(guān)鍵是兩者的比例關(guān)系以及支持投資和消費(fèi)的領(lǐng)域，不是要不要，而是投什么。

其三，至于投資尤其是基建投資，既要看到投資的效率持續(xù)下降、引發(fā)諸多浪費(fèi)以及政府債務(wù)高企等問題，但同時(shí)也要看到基建投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及解決就業(yè)中發(fā)揮的重大作用。

其四，從國際比較以及國內(nèi)31省份區(qū)域比較看，我國基建投資存在人均不足與結(jié)構(gòu)失衡的問題，未來基建投資還有一定空間。

其五，不能再通過超大規(guī)模、重復(fù)建設(shè)的傳統(tǒng)基建投資模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，基建投資不能只重規(guī)模和速度而不重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。要調(diào)查研究，找出真正補(bǔ)短板、惠民生、能夠拉動(dòng)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資需求。

我國基建投資的總體情況

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前我國基建投資還面臨總量不足、區(qū)域不均、結(jié)構(gòu)上“看得見的基建多、看不見的基建少”等問題。

一是我國現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施總量全球領(lǐng)先，但幅員遼闊、人口眾多的基本國情決定了我國人均公共投資指標(biāo)相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距。根據(jù)IMF投資與資本存量數(shù)據(jù)庫（ICSD），2019年，我國人均公共資本存量為2.16萬美元/人，低于美國（3.73萬美元/人）、日本（4.99萬美元/人）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（見圖1）。

二是區(qū)域分布不均衡，人口流入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足。國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人口流入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給和質(zhì)量仍有待提升。

三是高質(zhì)量發(fā)展背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板。能夠直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“鐵公基”多，短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯的領(lǐng)域如教育、醫(yī)療等短板突出。每千人醫(yī)護(hù)人員遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。基建投向領(lǐng)域仍待優(yōu)化，對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源等科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍顯不足。數(shù)字化發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍存，還有近3.5億人口未連接互聯(lián)網(wǎng)。

四是基建投資效率下降，推升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中國社科院數(shù)據(jù)，我國政府部門杠桿率從2008年末的28.1%增長到2024年二季度末的57.8%。部分中西部地區(qū)存在過度投資、重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)的現(xiàn)象，借助城投平臺(tái)擴(kuò)張加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2023年末，青海省、貴州省政府債務(wù)負(fù)債率分別達(dá)87.8%、72.3%，超出60%的警戒線。

國際差距：總量高但人均指標(biāo)不高、醫(yī)療教育領(lǐng)域差距較大

總體上，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，與國際的差距正在縮小。

根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的《2024年世界競(jìng)爭力年報(bào)》，對(duì)世界上67個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭力進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中基礎(chǔ)設(shè)施水平評(píng)價(jià)指數(shù)涵蓋交通、科技、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)設(shè)施，是衡量國家競(jìng)爭力的重要指標(biāo)之一?！秷?bào)告》顯示，中國在基礎(chǔ)設(shè)施方面位列第15，弱于北歐國家、新加坡（第4）、美國（第7）、韓國（第11）等經(jīng)濟(jì)體，排名已超越德國（第20）、法國（第21）、英國（第22）、日本（第23）等經(jīng)濟(jì)體（見圖2）。

交通：鐵路公路總里程領(lǐng)先，但路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

鐵路方面。中國鐵路總里程位于全球第二，但鐵路網(wǎng)密度低于國際主要經(jīng)濟(jì)體。從總量看，2023年末，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15.9萬公里，位居世界第二，低于美國的29.4萬公里；其中高鐵營業(yè)里程4.5萬公里，位居世界第一。2023年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成7645億元，投產(chǎn)新線3637公里，其中高鐵2776公里。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2024年10月2日轉(zhuǎn)引國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)，我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主通道建成投產(chǎn)約80%，開工在建規(guī)模約15%，國家主要骨干路網(wǎng)建設(shè)臨近完成。中國高鐵里程已經(jīng)超過其他國家高鐵營業(yè)里程總和，高鐵已覆蓋了全國96%的50萬人口以上城市，安徽等10個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。從密度看，由于國土面積廣闊、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，我國鐵路密度與主要經(jīng)濟(jì)體仍存在較大差距。2023年，我國鐵路密度為1.65公里/百平方公里，高于俄羅斯（0.5）和巴西（0.38），但低于德國（9.34）、日本（7.3）、英國（6.64）、法國（5.05）、美國（2.99）和印度（2.29）。根據(jù)國家發(fā)改委《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2035年，全國鐵路網(wǎng)運(yùn)營里程預(yù)計(jì)達(dá)到20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右，與2023年相比，還有2.5萬公里高鐵有待投入運(yùn)營。隨著全國高鐵路網(wǎng)密度和人均鐵路擁有量大幅提升，鐵路建設(shè)投資規(guī)模不斷提升，地方債務(wù)壓力加大，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益走低?？傮w上鐵路投資仍具備一定增長空間，如在客運(yùn)需求較高線路建設(shè)第二通道、人口密度較低地區(qū)建設(shè)普速支線、完善貨運(yùn)鐵路與集疏運(yùn)體系等（見圖3）。

公路方面。我國公路路網(wǎng)密度低于國際主要經(jīng)濟(jì)體。從總量看，根據(jù)國際公路協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年，中國公路總里程為528萬公里，位居全球第三，僅次于美國（664萬公里）、印度（633萬公里）。從密度來看，2023年我國公路網(wǎng)密度為56.6公里/百平方公里，公路路網(wǎng)密度在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中高于俄羅斯（10）和巴西（19），但仍遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，英國（165）、德國（184）、法國（202）、日本（322）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體公路路網(wǎng)密度普遍在100公里/百平方公里以上（見圖4）。

我國城市軌道交通處于高速發(fā)展階段。從總量看，根據(jù)交通運(yùn)輸部披露，2023年末，中國31個(gè)省份城市軌道線路運(yùn)營里程達(dá)10165.7公里，里程數(shù)位居全球首位，高于歐美等主要經(jīng)濟(jì)體，總里程相當(dāng)于德國城市軌交里程的2.5倍。從密度看，我國一線城市軌道交通密度低于國際主要城市，未來軌道交通建設(shè)仍有空間。2023年，中國一線城市中，若以行政區(qū)面積計(jì)算軌交密度，深圳的城市軌道交通密度最高，為0.29公里/平方公里；而北京、上海、廣州城市軌道交通密度分別為0.05、0.13、0.09公里/平方公里，低于日本東京（0.57）、美國紐約（0.44）；若以市區(qū)面積計(jì)算密度，上海軌交密度上升至0.37公里/平方公里，高于英國倫敦（0.30），而北京市區(qū)軌交密度0.16公里/平方公里，仍相對(duì)較低。考慮到地鐵規(guī)劃建設(shè)與人口分布有關(guān)，以市區(qū)人口計(jì)算人均里程數(shù)，北京、上海每萬人口軌道交通里程數(shù)分別為0.38公里、0.33公里，同樣也低于紐約（0.54）、倫敦（0.53）等國際城市。

能源：人均發(fā)電量不及美國的一半、能源自給率低于美國

能源方面。中國發(fā)電量自2011年以來常年位居全球第一，但人均發(fā)電量水平不高。從電力覆蓋面來看，我國2015年實(shí)現(xiàn)全部人口通電，而另一人口大國印度2016年僅有84.5%的人口通電，除印度外的主要經(jīng)濟(jì)體基本實(shí)現(xiàn)所有人口通電。從人均發(fā)電量看，2020年我國人均發(fā)電量（5500千瓦時(shí)/人）位于主要經(jīng)濟(jì)體中下游，高于人口大國印度（1.1）、巴西（2.9），與俄羅斯（7.6）、日本（8.1）、韓國（11.2）、美國（12.8）等國仍有較大差距。

從能源結(jié)構(gòu)看，我國可再生能源快速發(fā)展，能源自給率有所提升。在能源安全戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國不斷加強(qiáng)能源生產(chǎn)保障，大力發(fā)展風(fēng)能、光伏等可再生能源。2021年，我國一次能源自給率達(dá)到80%，低于俄羅斯（184%）、巴西（105%）、美國（104%），高于印度（64%）、日本（13%）及歐洲主要經(jīng)濟(jì)體。2021年，我國可再生能源消費(fèi)占比達(dá)14.8%，位于主要經(jīng)濟(jì)體中游水平，高于英國（13.5%）、美國（11.2%），略低于德國（18.6%）、法國（16.9%）（見圖5）。

從能源傳輸看，我國天然氣管道建設(shè)與歐美相比仍有差距，仍需加力。從運(yùn)輸管道總量看，根據(jù)美國智庫全球能源監(jiān)測(cè)組織（GEM）2024年9月數(shù)據(jù)，中國運(yùn)營中天然氣管道長度為12.2萬公里，在國際排名第二，相當(dāng)于美國的三分之一左右。從管網(wǎng)密度看，英國、美國、德國每萬平方公里燃?xì)夤艿婪謩e達(dá)543公里、346公里、345公里，天然氣管網(wǎng)建設(shè)基本成熟，能夠滿足居民燃?xì)庀M(fèi)需求；而中國每萬平方公里燃?xì)夤艿篱L度達(dá)127公里，國際比較上落后于美國、英國（見圖6）。

醫(yī)療：人均醫(yī)療支出僅相當(dāng)于美國的5.6%，人均醫(yī)生人數(shù)差距較大

醫(yī)療方面，我國人均醫(yī)療保障和醫(yī)療支出與國際高收入國家存在較大差距。從總體水平來看，根據(jù)2018年《柳葉刀》雜志對(duì)各國的醫(yī)療資源和醫(yī)療水平（Healthcare Access and Quality）進(jìn)行的評(píng)分排名，中國排名第48，次于日本第12名、德國第18名、法國第20名、英國第23名、美國第29名，高于俄羅斯和印度。從醫(yī)療支出來看，根據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)政府與個(gè)人衛(wèi)生支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年，我國社會(huì)醫(yī)療支出占GDP比重（5.82%）較低，略高于中等收入國家平均值（5.44%）；在主要經(jīng)濟(jì)體中僅高于印度（3.3%），與美國（17.4%）、德國（12.9%）、法國（12.3%）、日本（10.8%）比較相去甚遠(yuǎn)。由于高收入國家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，商業(yè)健康保險(xiǎn)普及度較高，全社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)較高。按人均計(jì)算的全社會(huì)醫(yī)療支出的差距更大，2021年中國人均全社會(huì)醫(yī)療支出僅為670.5美元，僅相當(dāng)于美國的5.6%；美國人均醫(yī)療支出高達(dá)1.20萬美元，英國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均全社會(huì)醫(yī)療支出普遍在4000美元以上。我國全社會(huì)人均醫(yī)療費(fèi)用與中等收入國家水平基本相當(dāng)，但醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付的比例明顯高于高收入國家水平，導(dǎo)致個(gè)人實(shí)際醫(yī)療負(fù)擔(dān)感受較重。根據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，2023年，個(gè)人衛(wèi)生現(xiàn)金支出占全國衛(wèi)生總支出的比重為27.3%，而高收入國家個(gè)人支付比例均值為18%左右（見圖7）。

人均醫(yī)療資源方面，中國醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)也低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其中，中國每千人醫(yī)生數(shù)量為2.4人，與日本（2.6人）、英國（3.0人）、美國（3.6人）雖有差距，但并不大。從人均床位數(shù)看，我國與日韓的差距更大。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫，2020年，中國每千人口醫(yī)院床位數(shù)為5.0張，而日本、韓國、德國、法國每千人口醫(yī)院床位數(shù)分別12.7張、12.8張、7.8張、6.0張。

教育：教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，生師比與日、韓有差距

教育方面，我國財(cái)政教育支出占GDP的比重略低于OECD國家平均水平。從公共教育支出占GDP比重來看，根據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4.29萬億元，與GDP的比值為4.22%，略低于OECD國家平均值的4.33%。2020年，與主要經(jīng)濟(jì)體比較，我國公共教育支出占GDP的比重高于日本（2.98%）、韓國（4.0%），低于美國（4.24%）、法國（4.70%）。值得肯定的是，近二十年以來，我國的公共教育支出迅速提升，教育支出占GDP比重是主要經(jīng)濟(jì)體中提升最快的，2000年到2020年，從1.9%到4.2%，翻了一倍多，與政策大力支持密不可分。從教師的相對(duì)數(shù)量來看，我國在主要經(jīng)濟(jì)體中位居中游，中小學(xué)的生師比與日韓仍有差距。生師比即每名教師分到的學(xué)生數(shù)量。2020年我國小學(xué)的生師比為16.7，優(yōu)于法國的18.4、英國的19.6，但不及德國的14.9、日本的15.6、韓國的16.3。2020年我國普通初中的生師比為12.7，高中的生師比為12.9，均不及德國中學(xué)階段生師比的12.6、日本的12.02、韓國的11.9。

通信：互聯(lián)網(wǎng)普及率、移動(dòng)電話數(shù)仍有提升空間

通信方面，中國網(wǎng)民規(guī)模快速上升，但互聯(lián)網(wǎng)普及率與國際仍有差距。互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量和普及率可反映出各國基站和信號(hào)塔等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋情況。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）報(bào)告，2022年末，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)10.67億，網(wǎng)民人數(shù)居世界第一，但“數(shù)字鴻溝”問題使得還有較多的老年人口尚未能使用互聯(lián)網(wǎng)；我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如英國的94.8%、日本的92%、德國的89.6%、法國的85.3%、美國的76.2%，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中低于巴西的80.5%、俄羅斯的90.4%，但高于印度的46.3%。從寬帶入戶情況看，中國寬帶用戶占總?cè)丝诒戎剡_(dá)41.4%，已經(jīng)超出高收入國家平均水平的37.8%，略低于德國、法國，高于美國、日本，體現(xiàn)了近年來光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。從移動(dòng)電話數(shù)量看，中國每百人擁有移動(dòng)電話124.9部，尚低于日本的167.5部、韓國的148.6部（見圖8）。

交通設(shè)施區(qū)域不均衡，東部沿海地區(qū)人均鐵路、公路里程低

從國內(nèi)基建現(xiàn)狀看，基建存量的區(qū)域分布不均衡。從基建結(jié)構(gòu)看，看得見的地上基建“鐵公基”多，看不見的地下“毛細(xì)血管”如地下管廊、智慧城市、海綿城市還不夠；直接能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“鐵公基”多，短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，但長期看，收益巨大的領(lǐng)域如教育、醫(yī)療等短板異常突出。

鐵路方面，東部地區(qū)鐵路里程與密度較高，但人均鐵路里程較低。從總里程看，華北、東北地區(qū)鐵路營業(yè)里程位居全國前列，青藏里程最少，東南沿海各省鐵路總里程相對(duì)落后，僅高于青藏地區(qū)，這與江浙閩等地省域面積較小有關(guān)?？偫锍膛琶壳暗氖》菀来问莾?nèi)蒙古（1.42萬公里）、新疆（0.87萬公里）、河北（0.83萬公里）、山東（0.73萬公里）。從密度來看，東部地區(qū)鐵路密度高于中西部地區(qū)。華北地區(qū)鐵路密度全國最高，北京、天津、上海三大直轄市鐵路密度位居全國前三，山東、遼寧、河北鐵路密度分列第四至第六位；內(nèi)蒙古、黑龍江等鐵路里程領(lǐng)先的省份由于面積廣闊，密度較低。從人均來看，東部地區(qū)人口稠密，人均鐵路里程數(shù)排名靠后。東部地區(qū)人均鐵路里程僅有0.66公里/萬人，僅為西部地區(qū)（1.64公里/萬人）的40%（見圖9）。

公路方面，中東部地區(qū)的公路里程與密度領(lǐng)先于其他地區(qū)。從總里程看，2022年，公路總里程排名靠前的是四川（40.5萬公里）、云南（31.6萬公里）、湖北（30.2萬公里）、山東（29.2萬公里）、河南（27.8萬公里），西北、東北四省份公路總里程普遍較少。從公路密度來看，全國整體分布呈C型，南北和西部的公路密度均較小，中東部地區(qū)全國領(lǐng)先。密度靠前的是重慶、上海、山東、安徽、河南、湖北，這些省市的共同點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、面積不大或地處交通要道。從人均來看，西部省份人均公路里程普遍高于東部省份。全國有13個(gè)省市低于全國均值（38.0公里/萬人），其中11個(gè)是東部和中部省份，廣東、江蘇、浙江每萬人公路里程僅為17.6公里、18.6公里、18.7公里。東部地區(qū)人均公里里程為21.4公里/萬人，僅相當(dāng)于西部地區(qū)（60.5公里/萬人）的35%。黨的二十大報(bào)告提出“交通強(qiáng)國”與“交通結(jié)構(gòu)調(diào)整”，未來東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省交通網(wǎng)建設(shè)投資有望保持較快增速（見圖10）。

（編輯 尚鳴）