汽車的廣泛使用為人們的生活提供極大便利，同時(shí)引發(fā)了如環(huán)境污染、交通事故增多、道路擁堵情況增加等一系列問題。為了解決這些問題，各地相繼推出了一系列汽車限行的行政強(qiáng)制措施，同時(shí)嘗試通過使用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)新能源汽車的使用。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行起，我國的汽車限行措施已經(jīng)施行了10多年，當(dāng)前，除北京市外的其他城市（如上海市、廣東省廣州市、浙江省杭州市、四川省成都市、山東省濟(jì)南市等）也已實(shí)行汽車限行政策。

一、汽車限行制度的法律理論

（一）環(huán)境保護(hù)理論

除了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定外，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十六條也將環(huán)保視為一項(xiàng)重要內(nèi)容?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》等法律規(guī)定了有關(guān)污染物的專項(xiàng)治理。同時(shí)，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為管理監(jiān)測的依據(jù)，為我國環(huán)境保護(hù)法律體系的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

很多實(shí)施汽車限行政策的城市存在一定的環(huán)境問題，其中較明顯的是秋冬季節(jié)的霧霾問題?？諝赓|(zhì)量下降不僅影響居民的正常生活，還會(huì)增加道路交通安全問題的發(fā)生概率。汽車限行政策的出臺(tái)可以緩解空氣污染的問題，也有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的最大化利用。

（二）財(cái)產(chǎn)保護(hù)理論

財(cái)產(chǎn)權(quán)利的本質(zhì)會(huì)隨時(shí)間的變化而變化。對(duì)于公民的財(cái)產(chǎn)，政府不能主動(dòng)干涉，更不能對(duì)其進(jìn)行任意的剝奪和限制。在群體主義的影響下，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)概念的理解也發(fā)生了變化，財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性質(zhì)逐步被認(rèn)可，人們開始意識(shí)到財(cái)產(chǎn)權(quán)不是一種完全的自由，而是需要約束的。

《憲法》對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)征收征用的補(bǔ)償制度進(jìn)行了規(guī)定?？v觀各國的憲法文本，它們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制的理由并無統(tǒng)一的表述，但均以公共利益為中心。然而，對(duì)公共利益的認(rèn)定，本身是一種價(jià)值判斷，在立法中并未予以明確的規(guī)定，這使得公共利益的范圍并不清晰。

二、汽車限行制度的具體分析

（一）環(huán)境保護(hù)具體分析

學(xué)者董歡歡、劉興榮在《北京市機(jī)動(dòng)車限行對(duì)空氣質(zhì)量的影響》一文中對(duì)2014—2018年北京市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在此期間，北京市限行日的空氣污染程度較非限行日有所緩解，通過監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)及主要污染物（如可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等）濃度，學(xué)者會(huì)發(fā)現(xiàn)在限行時(shí)段，以上污染物濃度較未限行前均有所降低。然而，在采用斷電回歸分析時(shí)，“尾號(hào)限行”政策對(duì)大氣污染的改善作用較小。不僅如此，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)北京市開始實(shí)行汽車限行政策后，汽車的銷量反而有所增加，說明出臺(tái)限行政策在一定程度上激發(fā)了市民購買第二輛車的意愿?？傮w來看，汽車限行政策對(duì)環(huán)境改善所起到的作用不太明顯。

為應(yīng)對(duì)由汽車排放引起的環(huán)境污染問題，我國政府采取了一系列的治理措施，汽車限行制度僅是其中一項(xiàng)。我們從多項(xiàng)研究中不難看出，汽車限制措施在短時(shí)間內(nèi)對(duì)控制污染物排放和改善空氣質(zhì)量有明顯的作用。但是，從影響大小的維度來看，污染物排放對(duì)城市環(huán)境的影響并不絕對(duì)。我國在環(huán)境保護(hù)問題上，追求的并非短時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)變化，而是長期的發(fā)展。環(huán)境污染治理的影響因素包含多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)、政治、自然資源、市場環(huán)境等因素都可能對(duì)會(huì)當(dāng)前時(shí)段的某一地區(qū)產(chǎn)生不同的效果。要想徹底解決環(huán)境污染問題，除了推進(jìn)汽車限行制度的發(fā)展和完善外，還應(yīng)注重市場與政府的共同作用。

（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體分析

第一，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由支配權(quán)。權(quán)利是理性人基于道德或財(cái)產(chǎn)可以取得的事物，汽車作為理性人的合法財(cái)產(chǎn)，自然排他地享有汽車上所存在的一切應(yīng)有利益。在討論汽車限行制度對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制前，我們要先明確私家車輛的自由出行屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)。個(gè)人對(duì)私有的合法財(cái)產(chǎn)享有的各種權(quán)利是個(gè)人自由的表征和前提條件。因此，保障財(cái)產(chǎn)的自由更是人權(quán)的應(yīng)有之義。從各地政府出臺(tái)的不同機(jī)動(dòng)車限行政策來看，在日常生活中（除了重大活動(dòng)、重大儀式等外）限制機(jī)動(dòng)車出行確實(shí)不利于個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的完整行使，其中對(duì)權(quán)利的限制不言自明。

第二，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的利益減損。關(guān)于汽車限行的行政強(qiáng)制措施，各地區(qū)根據(jù)不同情況也有所差別。限行政策具體內(nèi)容的差異不影響其對(duì)社會(huì)及其成員造成的影響。汽車限行政策帶來的個(gè)人利益損失主要包含三個(gè)方面。第一，車輛閑置成本高。汽車閑置期間也應(yīng)繼續(xù)繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)、停車費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等。第二，交通替代成本高。汽車所有者因車輛因限行無法使用，出行時(shí)就必須選擇其他替代方式。如果選擇出租車或網(wǎng)約車，其產(chǎn)生的交通費(fèi)用比較昂貴。即使選擇價(jià)格低廉的交通方式，其增加的時(shí)間成本和降低的工作效率也造成了汽車所有者個(gè)人利益的損減。第三，新車購置成本高。部分有特殊原因必須使用汽車出行的人員會(huì)選擇購買第二輛車來緩解限行政策所帶來的麻煩，這樣的結(jié)果違背了汽車限行政策的初衷。

（三）催生其他違法行為

例如，四川省成都市一名交警在工作過程中發(fā)現(xiàn)了一名職業(yè)帶路人昌某。昌某自2022年開始在高速收費(fèi)站出口為一些駕駛員“帶路”。同時(shí)，他表面上對(duì)外地車輛和當(dāng)天限號(hào)的本地車輛進(jìn)行“善意”勸告，實(shí)際是帶著車輛躲避電子警察的抓拍，并使用金屬數(shù)字改變車輛的車牌號(hào)。之后，昌某被處以行政處罰。在汽車限行制度下，改變車牌號(hào)的情況屢見不鮮，這也在一定程度上增加了交管部門的工作量和工作難度。

（四）特殊情況處理與分析

部分地區(qū)的政策會(huì)隨著環(huán)境等情況的不同而發(fā)生變化，當(dāng)前全國機(jī)動(dòng)車限行政策分為兩大類：一是單雙號(hào)限行，二是尾號(hào)限行。兩者的區(qū)別在于，前者是針對(duì)具體日期與汽車尾號(hào)的單雙號(hào)對(duì)應(yīng)允許通行，后者是根據(jù)具體的星期數(shù)確定限行尾號(hào)。與此同時(shí)，大部分城市均存在特殊車輛和新能源車輛無須遵守限行規(guī)則的情況。

不同的限行制度下也會(huì)產(chǎn)生不同的問題。例如，陜西省西安市于2023年12月27日起開始實(shí)行單雙號(hào)限行政策。此前，小王一直嚴(yán)格遵守限行制度，但在新政策頒布后，沒有完全適應(yīng)，在上路之后才發(fā)現(xiàn)自己要經(jīng)過限行區(qū)域。交警在查明了小王的工作證明和事由后，對(duì)小王“赦免”放行。由此可見，在實(shí)際的操作過程中，交管部門對(duì)于制度的把握并非一成不變。

四川省達(dá)州市老城區(qū)于今年7月31日開始實(shí)施單雙號(hào)限號(hào)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在兩天時(shí)間，執(zhí)勤交警勸返了120余臺(tái)限號(hào)車輛。很多駕駛員可能對(duì)新政策還不夠了解，因此執(zhí)勤交警以勸返為主。同時(shí)，交管部門也加大宣傳力度。此舉不僅有利于制度的推廣，還體現(xiàn)了制度上的人文關(guān)懷。

三、汽車限行制度的沖突分析及解決路徑

（一）環(huán)境保護(hù)與公共利益之間的關(guān)系

部分學(xué)者認(rèn)為汽車限行制度是對(duì)個(gè)人權(quán)利的限制，有礙于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由行使。根據(jù)《憲法》第十三條第三款規(guī)定，要驗(yàn)證汽車限行制度的合法性，就是要證明實(shí)行汽車限行制度是為了維護(hù)公共利益。在我國現(xiàn)有的法律體系中，對(duì)公共利益并沒有清晰的定義，需要法律工作者在工作中根據(jù)實(shí)際情況予以釋明。

還有學(xué)者認(rèn)為，改善環(huán)境污染問題屬于環(huán)境權(quán)的范疇，環(huán)境權(quán)是在生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境危機(jī)的背景下產(chǎn)生的新權(quán)利。防治空氣污染能否成為汽車限行的正當(dāng)理由，環(huán)境權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生沖突時(shí)應(yīng)以何種權(quán)利為先，這取決于兩種權(quán)利所保護(hù)的利益的輕重緩急。隨著人們對(duì)自然的理解加深，認(rèn)識(shí)到大氣污染對(duì)自然環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等造成了極大的影響。在此情況下，與車輛的自由使用權(quán)相比，環(huán)境權(quán)具有必然的優(yōu)先性。生命與健康有著自然的優(yōu)勢(shì)且無法被取代，而機(jī)動(dòng)車的自由通行可以通過其他方式替代或補(bǔ)償。

為了保護(hù)公眾的利益，機(jī)動(dòng)車限行制度具有合法性和合理性，該制度能夠滿足公眾短期的、迫切的要求。因此，機(jī)動(dòng)車限行制度符合《憲法》所規(guī)定的為了保護(hù)公共利益而犧牲個(gè)人利益的要求。筆者對(duì)此也持支持意見。但是，在機(jī)動(dòng)車限行制度的具體實(shí)施過程中，需要注意三個(gè)問題。一是實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行制度的區(qū)域必須具有空氣污染防治的緊迫性，不能對(duì)全國實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制措施。二是實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行制度只能作為短期內(nèi)的有效手段，將其作為控制大氣污染的長遠(yuǎn)措施并不可取。三是要積極推進(jìn)其他防治措施的研究和使用，如促進(jìn)新能源的發(fā)展、鼓勵(lì)人們購買新能源汽車等。

（二）個(gè)人利益犧牲后的補(bǔ)償問題

縱觀我國現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車限行制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車限行制度僅規(guī)定了違反限行制度的懲罰措施，如罰款、扣分等。對(duì)于嚴(yán)格遵守并執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行規(guī)則的汽車車主來說，并沒有在限制其權(quán)利后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。關(guān)于汽車限行制度的補(bǔ)償制度，相關(guān)部門可以考慮三個(gè)方面的措施：一是減少車輛閑置的損失;二是制定公共交通設(shè)施優(yōu)惠制度;三是鼓勵(lì)有需要的居民購買新能源汽車。

（三）新能源汽車的普及問題

部分專家對(duì)新能源汽車的購買行為進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者的年齡、家庭年收入、對(duì)新能源汽車的了解程度及汽車補(bǔ)貼的種類等因素都會(huì)影響消費(fèi)者的購車行為。同時(shí)，新能源汽車的整車技術(shù)、動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)和燃料電池相關(guān)技術(shù)的發(fā)展情況也會(huì)影響人們的購買選擇。新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展情況，則會(huì)影響電動(dòng)汽車的推廣和使用效果。

因此，要想普及新能源汽車，可采取三方面的措施。一是加大對(duì)新能源汽車的研究力度，解決消費(fèi)者最關(guān)注的車輛性能與品質(zhì)問題。二是不斷完善新能源汽車的補(bǔ)貼政策，對(duì)其實(shí)施期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大對(duì)車輛購置的補(bǔ)貼力度，避免新能源汽車補(bǔ)貼的退坡。三是加強(qiáng)對(duì)新能源汽車的引導(dǎo)與宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的信任與認(rèn)知。

結(jié)語

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，私家車的數(shù)量隨之持續(xù)增加。汽車限行制度在形式上遵循了立法本意和價(jià)值追求，在主體權(quán)限上符合相關(guān)法律規(guī)定，在制定和執(zhí)行程序上也充分體現(xiàn)了法治的要求，在內(nèi)容上符合《憲法》和其他法律法規(guī)中有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。從2008年開始施行的汽車限行制度已有10余年，該制度的可行性經(jīng)過了時(shí)間的考驗(yàn)。未來，汽車限行制度也將與其他相關(guān)制度共同攜手為我國的環(huán)境污染防治工作貢獻(xiàn)一份力量。

（作者單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院）